宏调新常态：强调区间定向相机调控 未来两年仍在筑底

　　编者按

　　进入全国“两会”时间，作为“十三五”开局之年，今年“两会”尤其受到关注。人们关心的是“十三五”中国经济将怎么走，宏观经济怎样守住底线。根据诸多机构和专家的预测，“十三五”前半期由于还要推进很多结构性改革，经济仍在筑底，而后半期随着改革红利的释放，经济增速将抬升。为促进经济平稳较快增长，今年国家将继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进各项改革，为经济发展营造稳定环境。

　　要实现十八大提出的2020年GDP（地区生产总值）总量，城乡居民收入要比2010年翻一番，“十三五”（2016年到2020年）经济增速需要达到年均6.5%以上。

　　是不是中国今后5年每年需要守住底线？

　　“不必每年经济都要死守6.5%，经济每年增速持续在6%以上，且质量上升，那就不错了。”中国社科院经济形势分析组成员沈利生说。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，前两年经济增速可能慢一些，在完成产业结构调整后，后面经济有望加快，关键是看这两年经济结构调整进展如何。

　　2月22日召开的中共中央政治局会议指出：“实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，为经济发展和结构性改革营造稳定环境。”

　　未来两年仍在筑底

　　从2007年以来，中国经济整体增速持续放慢，当年经济增速为14.2%，到2015年为6.9%。

　　国家信息中心经济预测部近期发布报告认为，今年一季度和全年经济增速都将在6.5%左右。其中，工业和投资增速有望继续放慢。金融业对经济的贡献率下降，可能影响GDP约0.5个百分点。

　　牛犁指出，国家提出的加快去产能、去库存等供给侧结构性改革才刚开始，因此结构调整未完成前，经济增速不太可能加快反弹。

　　“只有多余的产能去除完了，经济才有可能保持稳定或回升。”他认为，“十三五”前几年经济增速可能不高，后三年才会加快。

　　财政部部长楼继伟也持上述观点。他曾预计，“十三五”前半期经济增长仍将经历一个震荡筑底的过程，后半期随着全面深化改革，释放更多的制度红利，新的增长点逐步成为主导动力，经济增速将抬升。

　　如此看来，如果2016年经济增速为6.5%左右，2017年经济增速不排除低于6.5%的“十三五”经济年均增速底线的可能性。

　　吉林大学数量经济研究中心教授赵振全认为，“十三五”初期各个关系仍未理顺，尤其是体制性问题还没解决。在这种情况下，经济要继续保持高速增长比较难。目前不少大型国企经营困难，去除过剩产能核心还是要实施市场化改造。在出清过剩产能同时，引进民间资本，调动管理人员的积极性，否则工业发展难以好转。

　　3月12日，国家统计局将公布今年1-2月规模以上工业增速。2015年12月份，规模以上工业增加值同比实际增长5.9%，比2014年同期的7.9%下降了2个百分点。不少机构认为，今年一季度规模以上工业增速还会放缓。

　　今年相机调控发力“十三五”以及2016年这个开局之年，为适应形势变化，国家加大相机调控的力度，促进经济平稳较快增长的可能性较大。

　　1月22日，国务院总理李克强指出，“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期。要着力推进结构性改革，更加注重供给侧结构性改革，加快新旧发展动能转换，提高全要素生产率，要努力补齐基本民生保障等短板。

　　今年是“十三五”开局之年，要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格等政策手段，为经济发展营造稳定环境。要密切跟踪分析形势，推动各项工作早启动、早见效，进一步激发市场活力，积极培育新的增长动能。

　　他指出，要针对薄弱点加大工作力度，努力在扭转工业效益下滑、保持进出口稳定增长、扩大有效投资、促进国企改革增效等方面出硬招、见实效。要对苗头性问题保持警觉，特别是对各种潜在风险做到有备无患。

　　目前，相当多的省份公布的2016年经济目标是一个区间。有专家认为，今年经济目标实施6.5%-7%区间的可能性比较大，而不会像往年那样单独设定一个目标。

　　此前，李克强总理指出，宏观调控要使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。李克强说，这个7%左右是稳中有进的，也就是说进的因素在积累，新的动能在成长。

　　有专家认为，实际上2016年也不会死守经济6.5%的底线。但是在经济大幅放缓时，财政政策和货币政策加码是肯定的。

　　此前有分析认为，2016年广义货币目标约为13%，高于2015年的12%，财政赤字率约在3%左右，也高于2014年的2.3%。

　　21世纪经济报道获悉，“十三五”规划纲要在补短板领域已经布置了大量的项目，这包括高铁、城际铁路、地下管网、污水处理、农村电网改造、城市充电桩等，这些都有望通过中央财政发挥好“四两拨千斤”的作用。

　　中国人民大学改革与发展研究院院长刘元春认为，结构性改革核心的要点是政府的改革，通过这些改革恢复企业市场资源配置和市场出清的功能。

　　过去地方政府在GDP导向的作用下，过度干预市场，导致僵尸企业存在。下一步需要中央和地方政府，以及企业共同努力，形成去除僵尸企业的合力。

　　国家发改委主任徐绍史在2月3日的新闻会上指出，下一步除了在短板领域将安排大量的投资外，面对经济下行加大的情况，宏观调控的政策会不断出台。

　　“我们政策工具箱里面还有好多政策，能够使得我们的经济运行在合理的区间。”徐绍史说。

　　作者：定军 (来源：21世纪经济报道)

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