两会面对面
真正企业负担的减少，应该更多地注意税外，即非税的部分，比如“五险一金”、各种部门的收费、各种隐性因素造成的综合成本。
本报记者 周潇枭 北京报道
当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。如何看待当前经济形势，宏观政策方面如何把握，积极财政政策如何发力，如何更好去产能？21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康。
贾康表示，减税政策要进一步落实，要减轻企业负担，减税之外还有很多工作要做，包括减少政府收费，还要降低企业一些隐性成本。
他认为，稳增长要更有效果，除了财政货币政策要发力，还需进一步规范政府行为，管住政府扩张的权力，更大激发市场活力。
规范政府行为，引导市场预期
《21世纪》：你如何判断当前的经济形势？
贾康：“十三五”期间，按现在年均增长速度计算，要达到6.52%以上。去年经济已经在7%以下运行，今年一季度还会继续下行，可接受区间底线离我们越来越近。
在这个区间之内，还得把精力放在优化结构、提高增长质量上，权衡点更加微妙。因为调结构不是简单扩张生产，有些领域要去产能，会进一步影响经济增长速度。
《21世纪》：如何应对当前经济形势？
贾康：怎么引导预期，需要把稳增长措施更好地成功配套。货币政策已经有多次降息降准操作，发改委推出项目包，财政政策已经有安排，要进一步提高赤字率、扩张公共部门举债。除此之外，一些真正转变政府职能、让企业更好地活起来的事情还要配上来。
比如，要实现国家治理现代化，实现包容性增长，并且充分打开民间潜力、活力释放空间。中央一直在强调政府部门要“法无授权不可为”，这些原则要看怎么落实。
我今年递交了一份《尊重科研规律，在横向课题经费管理中去行政化》的提案。政府在科技创新方面还需要进一步放权，多考虑如何符合客观规律，调动知识分子积极性。
《21世纪》：当前就业形势是否值得担忧？
贾康：就业形势可能还不错。近几年因为服务业、小微企业发展较快，有惯性存在，因此就业形势都还不错。
公共部门负债还在安全区
《21世纪》：在应对当前经济形势方面，财政政策该如何作为？
贾康：中央定的基调是，积极的财政政策要加力增效。“加力”就是提高赤字率，“增效”是要有一些机制上的创新，财政资金最好能发挥出“四两拨千斤”的乘数、放大效应，加以高效应用。
《21世纪》：增加赤字这方面，是否会带来债务风险？
贾康：从全局角度了解，不需要有这方面担心，这方面担心早了。中国公共部门的负债，还在安全区。即便包括地方政府或有债务在内，从全局来看，债务也是在可控范围之内。
减税之外，还大有文章可做
《21世纪》：如何创新财政资金使用？
贾康：比如一些建设投资，采用PPP方式，这是很典型的绩效提升机制，且能带来乘数效应。
还有政府引导基金，有创新的特点，和可能带来的放大效应。但不要把政府引导基金做成政府强力干预、大包大揽。政府引导基金是政府在旁边助力，不是自己唱主角；是在民间有可能跟市场对接的方面，政府帮忙推一把——政府在其中主要起辅导作用。
《21世纪》：很多人对减税充满期待，你怎么看？
贾康：减税大家都很看重。但冷静做个分析判断，减税的空间并不大。我们现在就十几种税，大家都在呼吁大规模减税，但具体减哪些税，并没有看到具体的设计。
“营改增”是很早就定下来的，今年要全面推开。此前已经有部分行业实行了“营改增”，今年还剩下一些行业，这些合起来，能带来千亿级以上的减税。但中国现在经济体量达到70万亿规模，千亿级的减税谈不上是大规模减税，只能说是一般意义上的减税。
真正企业负担的减少，应该更多地注意税外，即非税的部分，比如“五险一金”、各种部门的收费、各种隐性因素造成的综合成本。具体而言，比如一个企业要取得贷款，财务账本上有一个利率数据，但各方面的打点、红顶中介收取的各种费用等，比真实利率水平要高得多。
《21世纪》：中国政府收入中，税收占比仍然比较高。减费的空间，是不是没有减税空间大呢？
贾康：政府收费这块，可压缩的空间比税收要大。收费，像行政事业收费、政府性基金等，本来就是辅助性收入，进一步压减收费收入，正当性要更明确。
当然，政府还要把减税的文章做足。除了“营改增”之外，对小微企业还可以进一步提高减免征收办法的标准。原来是对5000元以下收入的小微企业进行税收减免，后来标准提高到3万，现在还有人提出可以提高到10万。
《21世纪》：现在一方面企业反映“五险一金”负担较重，但也有人担心后续养老金发放的问题。“五险一金”降低的空间有多大？
贾康：这需要有关部门研究方案，现在已经有些建议，需要有关部门公开相关信息，大家一起给出建设性意见来优化方案。
去产能需让市场发挥作用
《21世纪》：去产能也是2016年的一项重要任务，如何去产能？
贾康：去产能，最主要的是要靠市场。政府需要维护公平竞争的市场环境，靠市场去实现优胜劣汰，把所谓的“落后产能”挤出去。
之所以此前有这么多“僵尸企业”，恰恰是因为市场没有充分起作用。市场若能够充分起作用，政府不去“吃偏饭”地搭救，很有可能一两年时间，形势就大不相同了。
这时需要特别强调规范政府行为，政府应该做该做的事情，维护市场竞争，减少扭曲，调整自己的职能和行为，需要进行配套改革，触碰一些既得利益，攻坚克难。
作者：周潇枭
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