新华联董事局主席傅军：建议尽快出台供给侧改革干货

　　傅军：建议国家更快拿出“供给侧改革”干货 扶持民营经济发展

　　面对世界经济错综复杂的形势和中国经济持续下行的局面，中央于2015年年底适时提出了供给侧结构性改革的新思路，期望通过提高社会需求寻求经济的新增长、新动力。

　　第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军在他提交两会的提案中指出：目前“供给侧改革”虽已成为人们街谈巷议的热词和媒体争相探讨的焦点，但更多的是停留在思路上、意识上和说法上，还没有操作细则的出台和过硬措施的落地。他建议国家要尽快拿出干货，真正的使具体政策尽快出台。

　　以下是傅军提案全文：

　　面对世界经济错综复杂的形势和中国经济持续下行的局面，中央于2015年年底适时提出了供给侧结构性改革的新思路，期望通过提高社会需求寻求经济的新增长、新动力。

　　“供给侧改革”的实质，就是要解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端的供给，扩大有效和中高端的供给，增强供给结构对需求的适应性和灵活性，提高全要素生产率。其重点就是要减少无效和低端供给，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，特别是推动科技创新，发展实体经济，降低企业成本，化解产能过剩，优化企业重组，发展战略性新兴产业和现代服务业。“供给侧改革”将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产净税额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升。“供给侧改革”这一重要国策的出台，无疑是直面中国经济重点难点、对症中国经济痛点的一剂良方，也必将为我国经济未来的可持续增长提供一个新的强力引擎。

　　目前，“供给侧改革”虽已成为人们街谈巷议的热词和媒体争相探讨的焦点，但更多的是停留在思路上、意识上和说法上，还没有操作细则的出台和过硬措施的落地。我建议国家要尽快拿出干货，真正的使具体政策尽快出台。

　　李克强总理曾指出，企业活了，未来经济发展才会有源源不断的活水。民营企业作为国民经济发展的有生力量、解决社会就业的主要渠道和实现小康社会的重要基础，更是需要国家加以大力扶持，快速实现做大做强做优。鉴于此，建议国家更加重视“供给侧改革”，切实采取一系列行之有效的措施，助推实体经济特别是民营经济的发展，确保中国经济走上一条健康发展的快车道。

　　1、全面减轻企业税负。有关数据显示，2014年我国宏观税负大约在37%，已进入一个高收入国家阶段。企业作为经济社会发展的主体，更是承担着高额的税负。以新华联集团为例，2015年我们上缴国家税收累计达到40余亿元，而企业剩余利润只有20余亿元。在高税负的重压下，企业难以快速扩张、抢抓机遇，也无力大幅提高员工的福利待遇。不容讳言，高税率是经济增长的“抑制剂”。只有降低税率，才能增加生产要素供给、提高资源的配置效率，有效刺激经济增长。因此，国家应借助“供给侧改革”的契机，全面降低企业有效税率：一是降低增值税。目前，我国增值税率高达17%，可考虑下降5%，调整至12%。二是降低所得税。就大型企业而言，25%的所得税还算比较合理，但对中小微企业来说，这个税率明显偏高。国家可根据企业规模差异区别对待，对尚处于成长期的中小微企业予以20%的低税率优惠。三是进行财税制度的改革。简化税制，国家要加快推进“营改增”等税改步伐，通过给企业更多的减税减负让利，充分发挥税收政策作为需求侧政策和供应侧改革连接点的作用。

　　2、大幅调降不合理费用。与发达国家相比，中国企业承担的社会综合成本较高。其中，“五险一金”的标准过高，脱离中国发展实际，使企业与员工都不堪重负。还有城市维护建设费、教育附加费、防洪基金、职工教育基金、残疾人保障金等等，都加在企业头上，日常所需的水、电、气、油等价格也比发达国家要高。同时银行利率与欧美、日本等国家相比也不在同一条起跑线上，使企业的融资成本居高不下。高昂的社会综合成本，使中国企业缺乏市场竞争优势，难以参与国际竞争。因此，国家应根据中国国情和企业实情，取消一切不合理的乱收费，下调贷款利率，降低“五险一金”标准，为企业减免相关附加费用，切实提升企业盈利水平和核心竞争力。

　　3、让市场真正在配置资源中发挥作用。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“三中全会”虽为全面深化改革做了很好的顶层设计，很多改革项目指导意见和方案设计也得到了中央深改小组的批示，但这些顶层设计和一些具体实施方案的衔接还存在问题。因此，建议国家在“供给侧改革”中进一步简政放权，出台和完善实施细则，更多运用市场化机制，破除要素市场化配置的制度性障碍，充分激发企业家精神和企业活力，使市场在资源配置中真正发挥决定性作用，有效提升整体经济体运行的效率。

　　4、积极推进企业并购重组。目前，一些经济行业不景气，甚至有很多企业需要“退出”。这就是调整产能过剩的阵痛。必须坚决剔除那些年年亏损严重，依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。但“剔除与退出”并不意味着浪费资源，而是进一步重组、并购，重新整合资源。通过重组、并购，能形成一种集中度、效率、水平更高的结构，推动工业转型升级、加快转变发展方式，提升我国经济国际竞争力，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。因此，国家要加大力度推进企业重组、并购，支持民营龙头企业参与更多国有僵尸企业的改革，充分激活国有存量资本，同时也鼓励有条件的国有企业投资民营企业，通过优势互补实现互利双赢。

　　5、鼓励中国企业加速创新。中国企业一向“大而不强、快而不优”，这是长期以来与我国经济增长的主要驱动力有关的。与世界发达经济体相比，30多年来，我国主要依靠要素驱动、投资驱动推动经济高速增长，由此导致我国经济发展质量不高、效益不好，产品多在中低端水平上参与竞争，在国际产业分工中赚的多是苦力钱，科技创新对经济发展的贡献率不高，关键领域核心技术对外依存度偏高，受制于人。

　　拉动经济增长需要提高生产能力，即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。而提高全要素生产率的关键又在于创新。同时，中国社会基于小康水平之上的高品质需求正处于真正爆发的前夜。这个爆发需要供应侧能够提供拥有高品质的产品、服务和拥有良好美誉度的品牌。在新常态中，人们愿意用更多的钱来购买更好的产品和服务。这从加速增长的国人赴海外旅游和购物中可见一斑。如何加速开发适应市场需求的新产品，如何利用互联网等新技术快速进入新业态发展，这也是中国企业迎头赶超先进跨国企业，增强我国经济发展先发优势的良好契机。

　　因此，国家要切实做好勉励产业升级的加法，由特定激励性产业创新政策转向普惠性产业创新政策，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术广泛应用等，鼓励更多企业特别是民营企业以创新驱动发展，快速培育出一大批华为式的大型创新型企业冲出中国、走向世界，从而实现由“中国制造”到“中国创造”的伟大转变。