楼继伟：中国政府将加大杠杆 为整体经济降杠杆

　　中国财长楼继伟今日上午举行新闻发布会，就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　【中国政府将加大杠杆 为整体经济降杠杆】

　　楼继伟：债务过高将对经济体造成下行压力。中国政府债务并不是很高，中央政府发债率很低，有空间扩大债务。中国要控制的是发债不规范的问题。

　　中国明年可能还要置换到期债券，或有债务由政府代偿的比例在经济下行期会扩大。警惕或有债务，防止变相发债。中国政府将加大杠杆，为整体经济降杠杆。中国将在经济状况好时考虑政府降杠杆。

　　楼继伟：中国去年的财政收入状况不太好。将不动产纳入抵税项目将鼓励投资。以往的不动产不纳入抵税项目，新投资可以纳入。营改增后中央和地方收入都将减少，但地方税收收入减少要多于中央。

　　【中国劳动法对企业和员工的保护是不平衡的】

　　楼继伟：中国劳动法对企业和员工的保护是不平衡的。熟练技能工人短缺可能部分归因于中国劳动法。劳动合同法问题导致公司迁往其他国家，工资增长近年来一直快于劳动效率增长，这不可持续。

　　【单纯提高起征点并不是改革方向】

　　楼继伟：简单提高个税起征点并不公平，单纯提高起征点并不是改革方向。中国将转向综合个人所得税体系，新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。

　　【中国政府负债占GDP40% 还有空间扩大政府负债率】

　　楼继伟称，难以明确中国进一步扩大债务和赤字率的空间。中国财政收入潜在增速处于放缓趋势。中国PPI下降挤压了财政收入增长的空间。并不是说中国没有进一步扩大赤字率的空间，但是中国不能扩大赤字太多。

　　中国政府负债占GDP40%，在可比国家中较低。中国还有空间扩大政府负债率，中国需要更好地利用这些空间。中国保持黄金原则，债务用于资产。中国债务用于资产，而非一般支出。如果地产政府举债超过预算，将爆发债务风险。

　　【中国将支持和补贴削减过剩产能】

　　楼继伟提出，中国将支持和补贴削减过剩产能，央企可能也需要削减产能和裁员。

　　【适当提高赤字率以支持经济实现中高速增长】

　　楼继伟称，中国今年提高赤字率符合经济工作会议要求，今年适当提高赤字率以支持经济实现中高速增长。提高赤字率以保证部分重点支出。“如果0.6%的赤字率就可以支撑（经济），我们就不需要结构性改革了。”

　　在周六的政府工作报告中，中国大幅提高2016年财政赤字率，将目标上调至3%，首次触碰“3%国际警戒线”水平。此外，拟安排财政赤字规模2.18万亿也将创下1949年新中国成立以来的历史新高。

　　【“惭愧的是” 财税改革进度慢于预期】

　　楼继伟直言财税改革慢，并自称很惭愧。“我们虽然非常努力，惭愧的是，有些（财税改革）没有到，比三中全会要求的进度慢了点……今年五月一日，总理给了军令状，营改增一定要完成。”

　　他表示，中国财税改革进度慢于预期，中国房产税仍在立法阶段。地方税改革正在进行，个人所得税正在提出方案。中国正致力于划分中央地方政府支出和责任。“但是我要说清楚，预期不要太高，这是一个很复杂的过程。”

　　【结构性改革下不良贷款率还会上升】

　　楼继伟表示，银行不良贷款率小幅上升，结构性改革下不良贷款率还会上升。政府可以帮助不良贷款率上升的一些金融机构。

　　楼继伟还称，中国情况和08年金融危机时一些国家不一样，中国并未进入不良贷款危机管理状况，中国财政部和其他股东一样担忧同样的问题。中国在削减产能时不会给国有银行特殊对待。

　　上月银监会报告显示，中国四季度末不良贷款余额同比上升51%，至1.27万亿元人民币，创2006年6月以来最高；不良贷款率从上年同期的1.25%攀升至1.67%。

　　据经济日报23日报道，银监会相关负责人日前坦承，受经济下行压力影响，不良贷款后续仍面临较大的上升压力，信用风险管控压力加大。但同时，银行业应对不良风险“有准备”也“有措施”：一方面，风险抵补能力仍保持稳定，“以丰补歉”准备较充足；另一方面，监管层已明确今年将出台多项措施，进一步提升银行业的风险损失吸收能力。