交通运输部运输服务司司长刘小明3月14日在出席十二届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会时表示，“份子钱”改革是出租汽车改革的一个难点，也是社会十分关注的问题。
他表示，“份子钱不是万恶之源，只是一种管理模式。当然，这种模式需要改进，需要进一步优化。”
刘小明解释说，份子钱是通俗的叫法，准确地说应该是经营的承包费，或者是劳动定额，是指在承包经营的模式下，承包人向发包人缴纳的有关费用，也就是类似于当时在农村改革的联产承包责任制。大家都知道，改革开放初期联产承包责任制调动了广大农民的积极性，多劳多得，这是整个分配制度中一个基本的制度。
“份子钱”或“经营承包费”，包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，以及经营权、使用费的分摊。刘小明认为，份子钱在我国整个出租汽车发展过程中发挥了积极的作用，特别是一些老出租车司机，对份子钱是非常认同的。
“但问题是随着经济社会的发展，这种管理方式没有让它真正与时俱进，特别是在实际的操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。在这个过程中，也导致了业内甚至是很多学者对这种方式的诟病。”刘小明说。
就如何优化“份子钱”的问题，刘小明表示，各个地方都用了不同的方式和方法，也探讨了很多的经验，比如有些城市采用了员工制的方式，就像上班一样，上班把车开走，运营完了交回来。还有一种方法是在这次改革中明确提出来的，要采用一种协商的方式来解决，行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。
“政府要调控企业是否有暴利，或者是否利润很高。现阶段看，出租汽车行业暴利是不可能的，但是有些地方可能利润偏高，这是需要改进的地方。”刘小明说，这次改革特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，来实现利益共享，风险共担，使行业进入良性循环。
而对于出租车经营权问题，刘小明表示，出租汽车是城市交通体系的一部分，满足的是个性化的出行服务。对于特大城市和大城市来说，由于道路资源有限，很大程度上必须要优先发展公共交通，才能使老百姓出行难的问题解决得更好。
“这样必须对出租车的经营权总量有所调控。”刘小明认为，调控的目的不是让它随意发展，而是有一定数量的控制，让它处在一个合理的交通结构上。
他说，比如北京、上海、广州这样一些城市，出租汽车在整个城市中除了步行以外的出行比例基本在5%~8%。从国际上特大城市、大城市的交通管理经验看，也没有超过8%以上的出行比例。所以对出租汽车管控主要是让城市交通结构更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集约化程度更高。
“在推进出租汽车改革过程中，我们特别希望针对新业态和传统的出租汽车，各个城市能先行先试，因为出租汽车的管理、城市交通的管理是城市政府的主体责任。”刘小明说，但改革要使出租汽车传统的业态和新业态在一个公平的市场环境下进行竞争，“如果传统的巡游出租汽车有经营权的使用费，很显然，新老业态的竞争环境是不平等的。”
作者：章轲来源一财网)
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