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本报记者 李果 北京报道
全国两会期间，长江经济带的生态保护是热议话题之一。
全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建对21世纪经济报道记者表示，长江经济带涉及到九省两市，如果不建立全流域的生态补偿机制，很难有效的进行保护。
整体评估长江流域环境风险
《21世纪》：目前长江流域的环境问题主要有哪些？
钟勤建：长江面临的环境问题是比较多，比如产业结构不合理，造成布局型的污染，特别是化工企业沿江污染很大，包括重金属污染在某些区域也很严重，同时部分支流和湖泊水污染突出。在长江流域，仅石化、化工、医药三大行业的企业，就有12万家之多。同时，还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂及大大小小的化工园区，正在建设或规划的化工园区就超过20个。
《21世纪》：中央提出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，你认为应该如何做？
钟勤建：整个长江经济带应该对环境风险进行一个整体评估，由此作为环保工作的底线。具体做法是，首先应该由国家制定统一评估方案，分由各省实施，对长江流域的环境风险开展全面的调查，如调查影响环境风险的行业和企业有哪些，并获得初步数据。 第二，了解长江沿岸各流域主要的环境风险是什么，同时搞清楚污染物的特质。第三，进行风险评级。
同时建议从生态环境保护和生态治理角度出发，由国务院层面建立一个顶层的协调平台。这是因为目前长江环保由包括水利、住建、环保等多个部门分工管理，但是到了地方，关注点不太一样，相互交叉重叠，又涉及11个省市，很容易会出现多头管理，责权不分明的情况。
设立全流域生态补偿机制
《21世纪》：长江经济带不少生态地区是扶贫重点区域，保护生态和发展经济始终有冲突。
钟勤建：我建议开展全流域的生态补偿。长江经济带建设跨东中西部11个省份，只有建立全流域的生态补偿机制才能从根本上践行绿色发展理念。
这是因为长江上游地区大多是欠发达地区，在进行生态保护的同时应当使当地群众获得经济收益，让群众发自内心地保护生态，以维持生态保护的持久动力。
比如四川大部分长江流域的生态保护区，都是贫困区，同时肩负着扶贫重任。但由于要保护生态，因此对当地的产业发展有很多限制，导致很多招商引资项目不上了，进一步影响了地方税收。而因上游生态保护而受益的下游省市，则需要进行一定数额的生态补偿。
《21世纪》：具体如何做？
钟勤建；生态补偿制度涉及利益关系复杂、争议大，需要分步实施。而结合四川省58个区县不再考核GDP，强化生态考核及群众脱贫增收情况，四川首先在紫坪铺水库开展生态补偿制度试点。紫坪铺水库将划为饮用水源保护区，下游受益的城市将对阿坝州进行生态补偿。希望四川的经验可以对长江全流域的生态补偿提供借鉴。
在总结试点的情况下，我建议生态补偿可以一个流域一个流域的推，分段建立，条件成熟以后，可以进行长江11省2市的全流域统筹，如按照生态补偿的规则进行核算，各省市的补偿资金统一上缴财政部，再根据实际情况进行二次分配。
《21世纪》：今年两会，你建议发行“环保彩票”，弥补环保资金缺口。具体构想是什么？
钟勤建：首先是中央很重视生态文明和环境保护，而人民群众的环保意识、热情和参与程度也很高，这给发行环保彩票提供了顶层保障和社会基础。从彩票发行的体系看，我们可以借鉴体育彩票和福利彩票的发行经验和操作模式，即国务院审批，财政部监管，具体业务部门来发行和管理。
同时，环保彩票募集的资金，只能用于公益性的、靠市场解决了的环保项目，比如环保基础设施，以及一些需求量大、政府资金不担不起、企业和市场不愿介入的项目，比如农村的垃圾污水处理等，募集的资金应该用到这些方面。
作者：李果
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