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郑州统筹城乡发展破解“城市病”“农村病”

来源:新华网
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  新华社郑州4月1日电(记者郭久辉)这个春天,新郑市辛店镇人和村家家户户改厨改厕,村里统一铺设了上下水管道,污水处理站和垃圾收集站即将启用。拥有晚清建筑民居的人和村是郑州市56个永久保留的历史文化或自然特色风貌村之一,村支部书记高建中告诉记者:“我们村既 要保留住历史风貌,留住乡愁,也要基础设施"城市标配",提高村民生活品质。”

  人和村的景象是近年来郑州市统筹配置城乡生产要素,构建四级城镇体系,实现以城带乡、城乡协同发展的一个剪影。新型城镇化建设使郑州市中心城区实现“消肿”的同时,带动县城和新市镇快速崛起,新型社区和保留村公共设施“城市标配”,使大批农民就地城镇化。

  城乡一体规划 规范生产生活生态空间

  作为1亿人口大省的省会,拥有960万人口的郑州,因长期规划建设滞后,同全国许多大城市一样出现了城市承载功能严重不足的“大城市病”、农村发展乏力的“农村病”。同时,作为全国首批“划定城市开发边界”的14座城市之一,“摊大饼”式发展已无出路。

  “"大城市病"和"农村病"的"病根"是城镇体系不合理,城乡二元体制阻碍了要素流动。郑州唯有全域谋划,统筹城乡,走大中小城市、新型社区协调发展,互促共进的新型城镇化之路。”郑州市委书记吴天君说。

  2012年以来,郑州把城市和农村一起规划,把国民经济发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境“五规合一”,编制了“一主、一城、三区、四组团、41个产业集聚区、26个新市镇及219个新型社区和56个历史文化、自然特色风貌村”全域规划,确立了“都市核心区-外围县城组团-新市镇-新型社区和保留村”四级现代城镇体系。

  郑州市规划局局长杨东方说:“这一规划的核心是清晰城镇、产业和生态边界,明确主城区和开发区、卫星城的功能分工,形成有机联系的大中小城镇群。”

  按照规划,郑州加快构建新型城乡关系。主城区以基础设施建设和大棚户区改造为重点,提升城市功能,工矿企业、批发市场外迁,功能外疏。县域则依托产业集聚区和新型社区,承接产业转移和农民居住创业就业。

  城乡一体的“畅通工程”是城镇体系的有力支撑。3年间,郑州新建或改扩建“两环31放射”路网、10条快速通道、7条国省道及近1500公里县域道路,把主城区与周边组团和乡村连接起来,形成1小时通达各县城,90分钟通达乡镇的交通圈。登封市企业家赵先生说:“离郑州机场七十多公里,以前要走近2小时,现在快速路加高速路50分钟。”

  主城区内380多个城中村拆迁,177家批发市场、几十家企业外迁,节约出土地近20万亩,为256所中小学、306处卫生机构、231处文化场所、421处环卫设施和266条断头路打通腾出了建设用地,主城区绿化率、供水及污水处理能力全面提升,尤其作为城市发展两大新引擎的郑东新区和航空港城快速崛起。

  功能向县下延伸 生产要素向下流动

  郑州依托分布在各县市的产业集聚区,进行产业梯次布局。主城区重点发展高端制造业和服务业,县域发展先进制造业及劳动密集型产业。据此,郑州市一批工矿企业和批发市场外迁,为主城区“消肿”的同时,有力拉动县域产业和人口聚集。

  如荥阳市产业集聚区承接原本在郑州市区的上市公司“白鸽”和磨料磨具研究所等企业和机构,打造超硬新材料产业基地;新密市服装产业集聚区吸纳了一批服装企业,使以“轻纺城”著称的郑州纺织业脱胎换骨,转型升级;新郑市则引资建起华南城商业物流综合体,承接市区几十家批发市场外迁。

  各县市围绕主导产业招商引资,承接产业转移,快速崛起。如今,郑州6县市综合实力囊括了河南省前几名。产业带动就业,全市七成以上农村劳动力转产至二三产业,基本实现就业不离家,就地城镇化。近5年郑州新增114万城镇户籍人口大半是在县级市和新市镇落户,6个县级城市人口都超过30万,大中小城市协同性增强。

  中国社科院《城市竞争力蓝皮书》显示,郑州在全国294个城市中的排序,由2011年的54位前移至2014年的19位,并跃居省会城市第5位。

  创新权益保障 农民就地城镇化

  在中牟县最偏远的刁家乡付李庄社区,村民任伟民说:“以前老村庄脏乱差,有新房,无新村,姑娘外嫁,小伙子找对象难,现在搬进了新型社区,生活跟城市一样,邻近的开封尉氏县的姑娘找上门来相亲。”

  记者看到,新型社区一般5000至10000人口规模,房型各不同,但公共设施一律“城市标配”。水电、天然气、有线电视、幼儿园和小学、卫生室、科技文化中心、银行和超市等一应俱全,垃圾和污水集中处理。目前,郑州1994个行政村参与社区建设,已有100万群众入住。

  农民变市民的核心是权益保障。郑州探索土地承包经营权、宅基地集体所有权和集体收益分配权等“老三权”变现途径,使“权益随人流动”。在确权登记的基础上,耕地有偿流转,以农村宅基地使用权置换新型社区的商品房,集体收益实行股份合作制的村庄和农民越来越多。郑州农村土地流转率达24.4%。

  郑州还探索推进户籍市民化、管理社区化、公共服务均等化、社会保障一体化等制度创新,使乐意在城市落户的农民顺利市民化。近5年,郑州城镇化率由63.6%提高到69.9%。

  作者:郭久辉来源新华社)
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