大别山革命老区见闻：生态建设与扶贫开发并进

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2016-04-08 15:33:34

来源：新华网

　　新华网北京4月8电初春的暖风，吹绿了大别山一道道山梁、一垄垄田野。从“沟壑纵横”到“天堑变通途”；从“土坯房”到“小洋楼”；从“粗放种植”到“ 现代农业产业园”……大别山革命老区正在生长出春天的希望。

　　近期，新华网记者深入扶贫第一线——大别山革命老区，见证着各地风生水起的扶贫攻坚战。

　　生态建设、产业扶贫两手抓

　　大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命战争时期全国第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地的中心区域，为中国革命作出了重要贡献。

　　然而，交通滞后、工业化水平低等因素，让大别山区经济长期位居所在省份之末，该区36个县中，29个县为国家级贫困县，粮食主产区、生态功能区和库区（位于我国重要水源地）的定位，注定该区域无法大力发展对经济带动能力较强的重工业。

　　针对大别山区现状，2015年6月国家发改委正式印发经国务院批复同意的《大别山革命老区振兴发展规划》》，拟在新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化方面进行扶持，打造信阳、六安等一批龙头城市。此外，《规划》还将安排一批建设项目，创造由扶贫“输血”到“造血”的大环境。

　　信阳市潢川县位于大别山核心区域，是国家扶贫开发工作重点县，名单中的国家连片特困地区重点县。该县地处我国南北地理分界线和南北气候过渡带上，适合花木种植，是全“当地特色优势的花木产业和中小企业雇佣了大量贫困家庭劳动力，支持花木产业和中小企业发展，能够为贫困家庭人员提供稳定的工作和收入来源，对扶贫意义重大。”潢川县一位扶贫工作干部告诉记者。

　　他说，在产业扶贫方面，国家开发银行功不可没，国开行以当地花木协会、中小企业协会为依托。构建了"批发直贷"的贷款合作机制，累计支持了213家企业，为5万人次贫困人口提供了就业岗位。

　　茶叶是大别山区重要的农副产品，信阳毛尖、六安瓜片的产量在全国居前列。然而长期以来，大别山区的茶叶加工、推广还比较落后，这导致六安的优势产业不能转化成效益产业。六安是产茶大市，但不是强市。如何提高茶叶产值，成了大别山区扶贫和区域经济发展的重要命题。

　　《大别山革命老区振兴发展规划》中提到，大别山区“将着力发展茶产业，打造茶产业集群示范区”，“壮大六安瓜片等精品茶叶主产区”。六安被定位为“安徽省区域性中心城市”、“重要农副产品基地”。

　　在茶叶产业化方面，六安筹建面积约1600平方公里的“六安茶谷”，充分利用六安瓜片、霍山黄芽、石斛、毛竹等物产及山水资源，将茶采摘、茶文化、竹、石斛产业发展及文化创意、景区旅游融为一体，这被认为是六安绿色发展的主战场和增长极。

　　在国开行驻六安的金融扶贫专员申晓瑜看来，“六安茶谷”是促进老区旅游发展、加快山区脱贫致富的重要载体和途径。在打造过程中，一是对生活在自然条件恶劣、基础施舍落后、缺乏基本生活条件的山区群众实施搬迁；二是引导农业产业化龙头企业与贫困户建立利益联结机制，切实解决产业发展与就业保障问题，努力拓宽贫困户增收渠道。

　　事实上，大别山地区山多地少,生态优美，靠山吃山,成为其转型发展的必由之路。诸如“六安茶谷”此类的生态项目，也得到国开行的大力支持。目前，申晓瑜正与干部和农户研究推进依托“六安瓜片”茶文化的休闲旅游建设项目。此外，一批基础设施、易地扶贫、园区建设、特色产业等项目都在同步推进中。

　　“发展加快了，但生态破坏了，摘下了"穷帽子"，却戴上了"黑帽子"，不是真正的脱贫。”六安市市长毕小彬在今年两会时接受新华网专访时表示。

　　守住绿水青山就是金山银山。大别山革命老区精准扶贫有了新路径——坚守生态与发展共进,将生态建设寓于扶贫开发之中。

　　用“金融之水”浇灌贫困之地

　　蜿蜒曲折的环山公路旁，油菜花、梨花已竞相开放；一幢幢白色的民居错落有致……走进大别山深处的管围孜村，一幅整洁富裕的新农村画卷徐徐铺开。

　　曹亮是国家开发银行派驻信阳的金融扶贫专员，也是河南信阳光山县管围孜村的“第一书记”，同时还挂职信阳市政府副秘书长。用村民们的话说，“他能耐大，身兼三职，我们的好日子有盼头啰。”

　　上任伊始，曹亮就一头扎进管围孜村，第一时间走访了村里所有贫困户，了解一手情况。“我们必须沉下去熟悉村情、民风，了解当地情况，扎实调研、精心谋划，才能制定出符合当地特色的脱贫计划，带领村民脱贫致富。”曹亮告诉记者。

　　他说，在扶贫机制上，一是搭建好平台。管围孜村要尽快组建药材种植、香菇种植等合作社，制定好合作社运行机制，通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营，带动贫困户发展产业、增加收入。二是盘活闲置土地。通过土地流转，把土地向致富能手和龙头企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。三是用活扶助资金。实施好产业发展项目，鼓励和吸引外出务工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富。

　　据介绍，为加强扶智建制服务，国开行已向贫困地区地、市、州派驻183名像申晓瑜、曹亮这样的金融扶贫专员，通过人才智力支持，解决金融扶贫重点、难点问题。

　　“截至2015年，国开行河南分行累计向大别山连片扶贫开发区16个贫困县发放贷款超过200亿元，贷款余额96.78亿元，重点支持了棚户区改造、水利、城镇基础设施、现代农业、中小微企业等项目，有力地发挥了开发性金融的作用。”国开行河南分行相关负责人告诉记者。

　　国开行行长郑之杰在中国发展高层论坛2016年会上表示，多年来，国开行探索出了一套切实可行的开发性金融的扶贫模式。“十三五”期间，国开行将开展资产收益的创新扶贫，通过培育新型的农业生产经营组织，引导贫困村将集体资产整合，贫困户以承包土地和个人资产入股，构建稳定、持久的产业扶贫机制。

　　此外，国开行还正在抓紧组建扶贫金融事业部，推进扶贫专业化经营和管理，通过运用多种金融手段以及专项基金、专项债券等开发性金融工具，最大限度地发挥各种扶贫政策的叠加效应，以实现开发金融扶贫的“对象精准，项目精准，资金精准，措施精准和成效精准”等目标。