浙江首个行政审批局成立 简政放权促高端装备制造业突破

　　定位于高新技术、现代制造业、服务配套于一体的大江东产业集聚区，是杭州重要的高端装备制造基地。

　　4月12日，浙江省首个行政审批局——大江东产业集聚区行政审批局挂牌成立，从养老保险待遇拨付到投资合作、安全生产等201项审批，都可以在此完成。这意味着，浙江省 简政放权的推进再下一城。

　　“这一个小小的审批中心，是我们经济布局当中浓墨重彩的一笔。”浙江省工业经济研究所所长兰建平在接受21世纪经济报道采访时指出。

　　大江东简政放权的飞速推进，是浙江高端装备制造业的重要保障。在浙江企业转型升级中，七大万亿级产业之一的高端装备制造业是最有希望的突破口。

　　大江东产业集聚区经济发展局局长胡潜在接受21世纪经济报道记者采访时指出，大江东未来是以高端制造装备为主体的实体经济的典范，和以信息经济为代表的余杭、滨江等充分融合，有利于推动长三角“十三五”完美开篇。

　　大江东审批提速

　　大江东处于环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，包括江东新城、临江新城、前进工业园区，毗邻空港新城。

　　2014年8月，杭州对大江东体制进行重大调整，决定按照区域开发建设管理“一个平台、一个主体”的目标，托管萧山5个街道，同时，撤销原江东、临江、前进等3个功能区管理机构。

　　随后，工商行政、食品药品、质量监督、安全生产等市级权限全部下放到大江东，而且大江东办事服务中心成为首个可以直接办理外商投资企业、股份公司登记业务的地方。

　　2016年4月12日，大江东产业集聚区行政审批局成立，将原本由财政、安监、质监、外经贸、经发、国土等40多个条线负责的650多个审批事项，从各个职能部门剥离出来，分两步全部归入新成立的行政审批局。

　　将“审批”与“监管”相对分离，有利于真正发挥集聚区管委会大部制，以此创造更高效的“大江东速度”，激发市场活力。

　　在胡潜看来，这些举措有助于形成良好的企业经营环境，让企业更多地考虑深度发展的事情，专注自身的创新转型，进而推动整个区域的产业发展。

　　2015年5月，《中国制造2025》公布，提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，大江东“再造一个杭州工业”的战略被纳入第一个“三步走”的战略范畴之中：到2020年，大江东将实现工业总产值4000亿；到2030年，实现工业总产值10000亿，即再造一个杭州工业。

　　2015年，大江东产业集聚区实现工业总产值1051亿元，共招引23个大项目，总投资超350亿元，其中包括格力电器杭州智能电器产业园项目等三个50亿元以上的大项目。

　　2016年，大江东的目标是“重点招引智能制造、汽车及零部件、新能源、航空航天等产业项目，积极招引高端服务业综合体项目，力争引进2个以上50亿元大项目。”

　　“大江东是代表了我们国家在高端装备制造领域比较先进的水平，新松机器人公司、东方电气、西子航空等大型企业相继在大江东落户。”兰建平说。

　　浙江制造主要载体

　　而高端装备制造业是浙江省提出的七大万亿级产业之一。

　　兰建平强调，浙江省如果想留在中国经济第一方阵，必须在制造业，尤其在高端装备制造业当中有所作为。浙江省政府近期出台了《中国制造2025》的浙江行动纲要，谋划布局了11个领域，其中大江东是主要载体。

　　但是正如胡潜所说，产业的竞争非常激烈，“就在这一个月之内，大江东主导产业之一的汽车整车产业中就有两家企业被收购。”

　　因而，行政审批等服务领域的改革，新国家名片的导向，以及实体经济和信息经济的融合，在他看来是目前提升地方竞争力的核心。

　　在过去10-15年中，杭州以互联网+的经济形态发展的非常不错，“但是所有的互联网+的经济形态，如果和制造业找不到接合点，就失去了非常重要的实体经济的载体。所以西部地区的科创大走廊和东部地区的高端装备制造业，正印证了互联网+和《中国制造2025》的一软一硬。”兰建平说。

　　这也是胡潜所强调的实体、虚拟经济相融合。

　　浙江省省长李强曾指出，要加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构，以期打造浙江经济“升级版”。

　　兰建平强调，中国经济十三五期间，长三角和珠三角，竞争的高地就在制造业，特别是装备制造业，长三角如果要提高整个经济地位，就要高度关注此类产业的谋划和布局。

　　统计数据显示，今年1-2月，浙江省装备制造业增加值639亿元，比上年增长8.9%，增幅比规模以上工业平均水平高4.7个百分点；增加值占规模以上工业的36.9%，比重比上年提高2.7个百分点；装备制造业新产品产值1339亿元，增长19.0%，比规模以上工业高5.6个百分点。

　　2015年2月，浙江省首个高端装备制造业发展规划《浙江省高端装备制造业发展规划（2014-2020）》发布，明确全省以工业化和信息化深度融合为手段，加快推进由“装备制造大省”向“装备制造强省”转变。

　　根据规划，到2020年浙江将实现高端装备制造业规上总产值超1.1万亿元，年均增长15%，占装备制造业总产值25%。

　　大江东在这方面的优势主要体现在区位、制度、产业基础、长三角制造需求等方面。胡潜指出，大江东即将启动金融小镇、职教小镇等助力企业创新转型，通过降成本、补短板为企业谋利。

　　但是，企业投资增长乏力、市场有效需求低迷、融资难融资贵、人才缺乏、城市配套落后等现实难题，还亟待解决。

　　作者：姚建莉 林雨轩 (来源：21世纪经济报道)

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