盐业体制改革方案出台 明年起盐产品价格全部放开

　　盐业体制改革方案出台 明年起盐产品价格全部放开

　　同时允许食盐生产企业进入流通和销售领域；业内人士称将形成有序竞争的市场格局

　　“这是我国盐业管理体制的一次历史性变革，对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全必将产生深远影响。”北京大学盐业体制改革课题组有关人士表示。

　　“引入竞争是改革最大亮点。”中盐总公司人士分析说，这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。

　　盐改方案终于艰难出台——5月5日，国务院发布了《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》），明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格。而对广受关注的食盐专营，《方案》表述为“完善食盐专营制度”。

　　《方案》明确，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

　　与此同时，食盐也不再由政府定价，而是由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　“这是一大突破。”有着“中国盐业反垄断第一律师”的邹佳莱对《每日经济新闻》记者分析，生产企业进行食盐销售，盐矿产出的盐可以直接进入调味品加工厂，甚至是大型超市，简化乃至省去了批发环节，食盐价格有望下降。

　　原食盐专营暴露问题日益严重

　　食盐专营制度在我国有悠久的历史。

　　重庆晚报在2010年的报道中称，制盐企业出售食用盐给专营盐业公司的价格每吨约为四、五百元，而盐业公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食盐供应给零售终端的批发价就涨至约2000元／吨，零售商卖给普通消费者更涨至1.4元／500克，相当于2800元／吨。

　　出现这样的暴利，其根源就在于垄断。根据2013年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度，运输环节需要食盐准运证，食盐零售单位必须从拥有批发许可证的企业购进食盐，零售价格由国家制定。

　　2013年以后，食盐专营制度在生产、批发、运输、零售四个环节中，前三个环节均采取审批制度，而在零售环节由历史上的“官卖”改变为了“民卖”，不过价格依旧由政府决定。

　　国家行政学院教授张春晓此前撰文说，我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者，盐业体制政企不分，最终导致食盐专营的弊端日渐凸显。

　　国信证券分析师刘鹏表示，食盐专营暴露问题日益严重，导致产销链条断裂，生产者提高产品质量和创新积极性低，消费者选择权受限，且流通环节垄断易滋生腐败。

　　对此，自2001年至2011年之间，国家有关部门曾六度提出取消食盐专营制度的改革方案，但因多种原因未能实施。2014年，第七套盐改方案由国家发改委通过，方案的核心就是放开所有盐产品价格。

　　食盐价格明年由市场说了算

　　针对食盐专营，完善的核心点在于引入活水，增进竞争。

　　具体措施是，在生产环节，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入生产领域，与现有定点生产企业合作。

　　在批发环节，坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

　　这样的修改看似更加严格，实则已经取得了巨大进步。《方案》明确，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌跨区域经营，实现产销一体，或者委托有批发资质的企业代理销售。

　　《方案》还取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。

　　备受关注的价格方面，《方案》提出，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　“这意味着价格由市场决定。”四川省盐务管理局相关负责人表示。东吴证券研究院马浩博则认为，价格会由于各方抢占市场出现下滑，但食盐的价格便宜以及必需品的特性，决定了消费者的价格敏感度较低。

　　基于此，《方案》出台或许也并不意味着食盐价格就此将一泻千里。

　　马浩博分析，随着人们对健康意识日益增强，品种盐将是未来必然的发展方向，目前品种盐占国内食盐消费量的比例不足10%，和发达国家相差甚远。每日经济新闻记者 王辛夷

　　成都商报记者 叶燕

　　同步播报

　　中国广电成为我国第四个基础电信业务运营商

　　工信部昨日向中国广播电视网络有限公司颁发《基础电信业务经营许可证》，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。这意味着，中国广播电视网络有限公司成为国内第四个基础电信业务运营商。

　　拿到这张牌照，中国广电能做些什么？是否可以放号进行移动通信业务？

　　“根据中国广电的申请，这意味着它成为继移动、电信、联通三家之后新增的提供宽带等固定通信业务的市场经营主体。”北京邮电大学教授曾剑秋说，申请中提到的“互联网国内数据传送业务”，简而言之就是固网宽带。此前，中国广电已经开始了固网宽带运营，但由于没有取得工信部的牌照，处于合理不合法的状态，此次发牌实际上是让其宽带业务合理合法化。

　　“而申请中的另一项‘国内通信设施服务业务’，主要指的是建设、出租、出售通信设施，并不包括语音业务，所以并不意味着广电能马上开展移动通信业务。”曾剑秋说，目前，中国广电在电信基础设施建设领域已经有了一定投入，未来将以平等的身份与三大运营商开展更多基础设施投入方面的合作。

　　业内人士普遍认为，此次牌照的颁发，从长远看将有助于打破目前三大电信运营商对宽带接入等业务的垄断局面，进一步改善国内电信市场格局。同时，根据《三网融合推广方案》，相信工信部给中国广电批准经营许可的同时，广电部门也会加快将内容向电信基础运营商开放。国内电信及广电运营商的全面竞争将开始，百姓也将从中受益。“比如以前看电视、上网要分别交钱，以后可能只交一份钱，就能享用两项业务。”曾剑秋说，未来，资费将呈现下降趋势，服务更多样化。

　　在颁证会上，中国广播电视网络有限公司表示，将加快有线电视网络整合，积极参与普遍服务，依法合规经营，创新转型发展。

　　新华社 成都商报记者 郭晶晶