长三角规划扩容 合肥都市圈纳入其中

　　在江浙沪之外，长三角城市群规划将合肥都市圈正式纳入其中。

　　图：长三角夜景地图

　　合肥都市圈最终入围长三角

　　5月11日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《长江三角洲城市群发展规划》(下称《规划》)，培育更

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　　根据《规划》，到2030年，长三角要全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

　　值得注意的是，此次合肥都市圈被纳入其中长三角规划范围。《规划》提出，要创造联动发展新模式。发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。

　　合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、巢湖和桐城，土地面积约3.86万平方公里。2006年，以合肥为中心的省会经济圈形成，随后更名为合肥经济圈。2016年4月10日，合肥都市圈城市党政领导第七次会商会议举行，上述5地签署合肥都市圈合作框架协议，此举被认为标志着合肥都市圈战略正式启动。

　　数据显示，2015年，合肥经济圈实现生产总值9107.1亿元，财政收入1532.8亿元，固定资产投资9780亿元，规模以上工业增加值3761.4亿元，均占安徽全省40%左右。

　　而在此前，不管是2008年9月国务院印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，还是2010年国务院批准的《区域规划》，都将长三角的范围确定为江浙沪，并未纳入之外的区域。

　　长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度，1997年升格为长三角城市经济协调会。此后，长三角城市经济协调会多次扩容，2003年，台州市被接纳为正式成员。2010年合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等六城市“入围”。2013年徐州、芜湖、滁州、淮南、丽水、温州、宿迁、连云港等八城市纳入，会员城市迄今已扩容至30个。

　　也就是说，合肥都市圈的部分城市，已经是长三角城市经济协调会的会员城市。

　　上海社科院城市与人口发展研究所所长、国家发改委长三角区域规划综合组成员郁鸿胜对第一财经记者表示，合肥都市圈纳入其中，很有价值。一方面合肥是科教文化基地，可以建设区域性的科教中心，一方面合肥都市圈的城市结构体系、空间布局，也可以接纳长三角的产业转移，与上海的科创中心建设对接，对于上海的经济的对称性服务会增强。

　　《规划》也明确了上海要发挥中心城市作用，推进几个都市圈的同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。

　　郁鸿胜说，全国有19个城市群，一级城市群有3个，分别是长三角、珠三角、京津冀;还有若干个下一层级的城市群，比如南京城市群，杭甬城市群，皖江城市带。“合肥城市群融入长三角城市群体系，支撑了安徽加入长三角城市群的框架体系。”

　　在交通基础设施的同城化基础上，此次规划还特别强调要以生态保护提供发展新支撑。实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。

　　中国区域科学协会副秘书长 上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良表示，此次长三角城市群规划，把生态保护提到了新的高度。长三角城市群也是长江经济带的龙头，而长江经济带目前要共抓大保护，不搞大开发，城市群规划必然与这个理念衔接。

　　郁鸿胜对记者说，除了通过交通基础设施的同城化，加速人流、物流、资金流、技术流等要素的流动，最终形成均衡化之外，同城化还有制度层面的意义。“比如跨行政区划建立统一的行政政策，如生态保护、环境治理等，大家保护的方式和手段应该是统一的，这是同城化更深层次的推进。”

　　以改革创新推动长三角发展

　　长三角城市群是我国城镇化最发达的地区之一，但是上海与纽约、东京、伦敦等城市相比，国际竞争力和国际化程度仍存在着差距;长三角城市群与其他世界级城市群相比，发展质量也有待进一步提高。

　　也因此，此次《规划》强调，以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。

　　以改革创新推动长三角城市群协调发展，首要的，就是打造改革新高地。复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验，在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。

　　其次，是长三角城市群要争当开放新尖兵。大力吸引外资，集聚国际化人才，扩大服务业对外开放，探索建立自由贸易港区，推进贸易便利化，促进外贸稳定发展和升级。

　　同时要带头发展新经济。实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新良好生态，健全协同创新机制，强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新，发展金融、研发、物流等现代服务业，培育壮大新动能，改造提升传统产业。

　　值得注意的是，《规划》提出要探索建立自由贸易港区，而在长三角地区，曾多次提及的就是要探索建立舟山自由贸易港区。

　　事实上，早在2013年1月23日，《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院批复，就明确提出“顺应经济全球化、贸易自由化大趋势，全方位提高对外开放水平和层次，加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。”