美参议员也来搅局 欲阻中国获市场经济地位

　　就在一周内，美国与欧盟的立法机构几乎同时出手，提前“设置”法律障碍，欲阻碍中国在2016年底获得市场经济地位。

　　根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织（WTO）成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。

　　此前，欧洲议会的出手意味着对倾向于授予中国市场经济地位的欧盟委员会的直接警告。无独有偶，美国国会参议院也加紧对奥巴马政府的警示，并提前“埋弹”，要求获得在决定中国市场经济地位一事上的决策权。

　　5月9日，美国三位民主党参议员联名提交一项《中国市场经济地位国会审议法案》（China Market Economy Status Congressional Review）提议。《第一财经日报》记者看到的法案简介中显示，三位参议员要求在美商务部对中国是否是市场经济地位作出行政决策后，有权对此项决策进行投票。

　　在欧洲议会投票后，中国外交部发言人陆慷回应，所有有关各方、包括欧盟国家，作为WTO成员，应当切实履行自己根据WTO所承担的义务。所有的国际社会成员都能够切实地、认真地承担自己的国际义务，这也符合其自身的长远利益。

　　冷战时期的评判标准

　　此次，针对倾向于按时授予中国市场经济地位的欧盟委员会，欧洲议会选择通过一项决议案的方式警告欧盟委员会，不要仓促行事。

　　欧洲议会在这项非立法性的决议中，以中国未满足欧盟有关确定市场经济地位的五个标准为由，不支持给予中国市场经济地位，仍建议在对华反倾销调查中使用“非标准”办法。

　　“通过这项决议案，欧洲议会向反对不平等竞争的欧洲制造商和工人表达了对他们的支持。”工业游说团体AEGIS Europe发言人尼茨申科（Milan Nitzschke）表示，“这对欧盟委员会和欧洲理事会来说都是一个强烈信号，即他们不能在授予中国市场经济地位一事上操之过急。”

　　不过，中国外交部和商务部在各自的回应中，都指出了欧洲议会此次决议案的重大缺陷。

　　首先，在所谓市场经济体认定标准方面，陆慷指出，关于市场经济地位，实际上现在在WTO框架下没有一个明确的规定。

　　其次，商务部世贸司负责人也指出，根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。这是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务，并不取决于任何成员的国内标准。

　　需要说明的第一点是，WTO从未对什么是“市场经济”做出过正式定义，仅仅在关税与贸易总协定》（GATT）第6条的第二项补充规定中，对于什么是非市场经济国家（NME）有过说明。

　　实际上，对于市场经济国家（MES）和非市场经济国家的分界是冷战时期产物。

　　从上个世纪四五十年代开始，以东欧转型期经济体为主的国家开始向国际贸易开放，在同时期，欧美国家特别是美国，也开始在国际贸易法体系中推进建立非市场经济国家和市场经济国家之间的区隔，这一点在反倾销调查中的相关法律中体现得尤为明显，其主要目的也是为在后来的反倾销案件中使用“替代国”方法确立国际法基础。

　　市场经济标准哪里来？

　　对于欧盟尤为不利，且会令欧盟可能输掉潜在官司的一句话在于，在《中国入世议定书》中，有一句“但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准”。

　　在此前的一次欧洲议会听证会上，比利时VBB律师事务所合伙人、欧盟贸易法专家百里斯（Jean Francois Bellis）已经警示过欧洲议会议员这一条的严肃性。

　　百里斯指出，在签署该协议时，欧盟并没有在国内法中对市场经济标准有定义，且时至今日，欧盟也没有。

　　“所以欧盟应该对此感到庆幸，中国从来在这方面没有正式提出过质疑。”百里斯强调，“重要的一点是，即便欧盟所提出的有关市场经济地位的5项标准，哪个也不是正式法律文本里的。”

　　百里斯所揭示的，是实际上中国可以以欧盟在中国入世前没有关于“市场经济地位”标准的国内法为由，要求欧盟全部放弃《中国入世议定书》第15条(a)款的权利要求。

　　百里斯解释称，之所以出现国内法的提法，是因为这本身是中美谈判队伍之间的双边谈判结果。

　　需要注意的是，在经历过多次听证会之后，欧洲议会并非没有意识到这一条的严重性。

　　因此，在多位议员都明知欧盟如果不如期授予中国市场经济地位，会面临在WTO这一平台上对薄公堂的一系列后果下，此次欧洲议会在决议案中写道，强烈“反对单方面在市场经济地位（问题上）对中国让步”，并要求欧盟委员会与其他主要贸易伙伴以协调方式，来对WTO法做出联合解释。其用意不释自明。

　　需要指出的是，欧洲议会此次的决议案是非立法性的，警告意味更浓。据悉，欧盟委员会希望在今年7月拿出解决方案。不过，任何最终方案都仍需要欧洲议会和欧盟成员国的批准，而除欧洲议会外，各成员国目前对于是否应授予中国市场经济地位的看法并不统一，且呈两极分化趋势。

　　美国参议员也来搅局

　　就在欧洲议会就这一事闹得纷纷扬扬的同一周，美国参议院中的三名民主党参议员也不甘寂寞，计划阻挡中国获得市场经济地位。

　　在这份《中国市场经济地位国会审议法案》提议中，上述三名参议员提出，如果中国获得市场经济地位，美国则无法再进行有效的贸易保护措施。因而，“如果美国商务部决定授予中国市场经济地位，就必须允许美国参议院赞成或否决这项决定。只有这样，参议院才能保护美国的工人、社区和工业”。

　　这三位民主党的参议员分别是明尼苏达州联邦参议员弗兰肯（Al Franken）、明尼苏达州联邦参议员克罗布查（Amy Klobuchar）以及威斯康星州联邦参议员鲍德温（Tammy Baldwin）。

　　他们表示，目前中国正在推动美国贸易官员承认其市场经济地位。如果在2016年底，此申请被批准，美国可能会失去重要的贸易保护措施，这对明尼苏达州北部的钢铁业和威斯康星州的木材业都会产生严重的经济后果。

　　鲍德温表示，如果取消中国的非市场经济地位，美国将更无法在贸易竞争方面阻止中国，而这将会导致更多美国人失业。

　　《第一财经日报》记者查阅到的上述法案中可以看到，上述参议员提出该议案的缘由在于，在现行美国法律之下，美国商务部有可能做出对中国授予市场经济地位的行政决策。但参议院在此项决策中，不具有任何参与能力。

　　在此前接受《第一财经日报》采访时，美国商务部国际贸易署助理部长兼外贸服务局局长马尔（Arun Kumar）谨慎地表示，“美国政府还在同参议院和私人企业领域就此事进行磋商。”他拒绝对磋商的时间表做出评价。

　　因此，上述参议员提出，考虑到授予中国市场经济地位的巨大影响，参议院需要在此项事宜方面有权发声。具体而言，三位参议员提议，如果美国商务部在此方面作出“给予中国市场经济地位”的决定，参议院将在45天内考虑是否要对该决定提出改变的建议等。

　　2014年，美国参议院曾对中国是否是市场经济体作出过评测报告，当时，报告的结果并不积极。

　　陆慷指出，中方一直强调的是，有关各方应当遵守中国加入WTO议定书第15条的相关规定。也就是说，到了规定的时间，必须取消用“替代国”计价的做法来进行反倾销调查，这是所有WTO成员应当承担的国际义务。

　　陆慷表示，从WTO所有成员的自身利益出发，大家最好还是维护WTO有关规则和各自义务的严肃性。