市场经济地位成欧洲议会与中国博弈筹码？

　　5月12日欧洲议会通过决议，反对单边承认中国市场经济地位后，引起各方议论。

　　其中，欧洲议会借口中国不符合欧盟所设定的五个市场经济认定标准，因此除强烈拒绝“单边向中国在市场经济地位（问题）上让步”之外，还呼吁欧盟采取反倾销措施。

　　根据《中国入世议定书》第15条，世界贸易组织（WTO）成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。

　　针对欧洲议会的决议，《第一财经日报》记者专访了伦敦政治经济学院国际贸易政策部副主任朱利叶斯·森（JuliesSen）。他认为，欧洲议会“5·12决议”是用来和中国进行“讨价还价”的筹码，至于未来在对华反倾销调查中使用“非标准”办法（即“替代国”计算方式）是否会真正实施，还要走欧盟正式程序。

　　欧洲的惶恐与不安

　　“此项决议不具有法律约束力，现在还要看欧盟委员会如何做出抉择。如果决定承认中国市场经济地位，就需要经过欧洲议会批准通过。如果不承认，那么事情就会非常复杂了。”森表示。

　　森认为，“对于是否承认中国市场经济地位的这个问题，欧洲方面已经探讨很久，然而由于欧债危机仍未完全消除，就业并未明显改善（特别是在某些产业），加上对俄罗斯的制裁导致的俄罗斯市场丢失、难民等各种内部问题凸显，以及全球范围内贸易深陷寒冬等现状，都使得目前的欧洲承受巨大的压力。从此次做出的决议可以明显体会到欧洲方面的惶恐不安和担忧。”

　　那么，欧洲议会的此项决议传出的“违约”信息是否存在法律依据？针对这一问题，森提出：“欧洲议会有权对出现的问题进行考察，包括对欧盟是否自动承认中国市场经济地位进行考量，（违约）也是有原因的。但至于对"自动"承认的理解，普遍认知是与中国方面一致的，认为有义务遵循加入WTO时签订的法律协议，这是具有法律效应的。”

　　森也坦言，在是否承认中国市场经济地位问题上，欧洲不得不考虑自己可能遭受到的冲击以及会给当地的产业和就业带来的影响。

　　在5月12日的决议中，欧洲议会的议员认为中国产能过剩，产品倾销欧洲，给欧洲带来了严重的社会、经济和环保等问题，尤其是在钢铁行业。

　　今年夏天做出决断

　　就在今年2月25日，欧盟贸易委员西西莉亚·马尔姆斯特朗姆（CeciliaMalmstrom）在伦敦回答《第一财经日报》记者关于是否承认中国市场经济地位的提问时表示，这并非承认不承认的问题。

　　她解释道：“实际上这并不是关于中国市场经济地位，这个说法容易引起误解。这是要决定如何或是否修正法律来核定"反倾销"问题。因为采用"替代国"价格数据的做法年底就要失效。我们要不要有所行动？怎么行动？是放宽政策还是采取过渡性的政策？现在我们正在各个国家对各个行业可能产生的冲击进行估算。希望在今年夏天做出最后的决断。”

　　目前，中国是欧盟第二大贸易伙伴，但贸易争端频频发生。欧盟的73项反倾销案件中，有56项是针对中国进口产品的。“在这件事情上，欧洲看上去非常虚伪，实在有食言之嫌。”森告诉本报，“对于欧洲来说，目前这是一个讨价还价的机会，他们希望通过出台这样一个决议，在接下来的几个月里，由欧盟委员会与中国进行磋商谈判。他们希望从中获益还要拭目以待。”

　　在森看来，按照正式议程，当欧洲议会提出对中国对欧贸易实施“非标准”对待之后，欧盟理事会就会考虑欧洲议会的意见，在年底中国市场经济地位“自动”生效之前，以此为筹码和中国进行磋商，希望中国能做出更多妥协，比如取消对一些行业的补贴或者调整关税，以及稳定人民币汇率、深化经济改革，从而进一步调整经济结构等。

　　至于欧洲可能采取的做法，森预测道：“一种做法是在承认中国市场经济地位的同时，继续从保护自身市场目的出发，不放弃反倾销，比如加强调查或者采取其他的机制，但这耗时耗力耗资，非常复杂的同时也是对现有法律的挑战。”

　　另外，森认为，鉴于欧洲目前内部问题很多，欧洲也寄希望于通过中欧政治层面来解决市场经济地位的纷争。“欧洲希望与中国保持良好关系，也绝对不想失去这个伙伴，但这并非各国外交家和商务人士能够左右的事，因为这要上升到政治层面，比如在二十国集团（G20）这样的会议上来讨论。”森说道。