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中美应该珍惜目前的时间窗口

来源:21世纪经济报道
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  中美应该珍惜目前的时间窗口

  第八轮中美战略与经济对话6日在北京开幕,习近平主席出席并发表讲话,强调作为世界上最大的发展中国家、最大的发达国家和前两大经济体,中美两国应该从两国人民和各国人民根本利益出发,勇于担当,朝着构建中美新型大国关系的方向奋力前行。

  习近平强调,当前要着力加强宏观经济政策协调,同有关各方一道推动二十国集团领导人杭州峰会取得积极成果,全力争取早日达成互利共赢的中美双边投资协定。对于此次对话,中方主要希望达成两个目标,一是加强宏观经济政策协调以稳定全球经济,这既是中美之间的重要任务,也是今年G20杭州峰会的主要目标;其次,双方都表示了力争达成中美双边投资协定的愿望。

  作为奥巴马任期内的最后一次中美战略与经济对话,此轮对话能否实现中美双边投资协定(BIT)谈判的实质性突破成为外界普遍关注的焦点。于2008年启动的中美BIT谈判迄今已进行了24轮,去年6月,两国首次交换了负面清单出价,此次会谈将提交第三份更新过的负面清单。据国务院副总理汪洋透露,中方下周将公布这份清单。

  本轮中美战略与经济对话是中美BIT谈判的一个重要时间窗口,因为奥巴马政府任期即将结束,如果不能及时完成谈判,下一任总统以及主管官员可能需要较长时间了解并重新作出判断,BIT福祸难料。短暂的时间窗口意味着双方都要做出妥协,尤其是奥巴马想为中美关系留下正面遗产的话。

  在保护主义兴起的时代,BIT对双方都极为重要,一旦达成协议将增加两国的共同利益,深化两国的经济联系,有助于避免双方经贸进一步摩擦。这种利益增量对两国经济乃至全球稳定极为宝贵,因为两个大国的经济冲突会两败俱伤并将威胁世界经济。

  翻看短暂的经济史就会警惕目前中美经济关系。在20世纪20年代,英美两个经济大国关系是一种既有竞争又有合作,既有对抗又有妥协的关系,与中美目前类似。著名经济史学家金德尔伯格在《萧条中的世界》中提出,导致大萧条的根源在于“英美两国的不合作”。大萧条摧毁了英镑和金本位制的英国主导的国际经济体系,二战后,美国通过各种手段在衰落的英国手中夺得世界经济霸权。

  1980年代美国陷入滞胀后,全球贸易同时出现失衡,美国贸易逆差中日本占了主要部分,引发了美日贸易冲突的不断加剧和美国对日本各方面的经济和贸易制衡。美国频繁对日本采取反倾销措施,通过广场协议施压日元升值,还通过“超级301条款”督促日本开放国内市场。这种打压一直持续到克林顿时代。

  鉴以往可以知未来,当前的形势集合了这两个历史时期。首先,在当前全球经济极度脆弱的背景下,如果中美不加强宏观经济政策协调与合作,而是冲突、对立,就有可能制造新的全球大萧条。实际上这种可能已经促使今年年初G20的财长与央行行长们达成了某种共识和默契。中美任何一方都不应该冒险。需要指出的是,中国经济面临的风险并不比美国更高。

  即使不合作的风险如此之大,也难以抵御美国打击中国的诱惑。因为我们同时又处于一个经济增长停滞,贸易保护抬头的时代。此轮危机后全球实施的宽松政策效应正在减弱,经济依然萎靡。国际社会在防范货币竞争性贬值的同时,却不断出现贸易摩擦。美国就像当年对日本一样抨击其主要逆差来源国——中国,还对中国产品贸易惩罚以及对企业进行调查等。

  美国应该在稳定全球经济以及施压中国之间寻求平衡,而BIT则是维持这种平衡的积极因素,有助于牢固所谓的“中美经济共同体”,避免被保护主义拆散。达成协议将使两国相互开放更大的市场,中国企业需要到美国投资,而中国服务业开放也会为美国企业提供巨大市场,这将是暗淡时代的一团火。事实上,协议对中国正在推动的供给侧结构性改革也有巨大的促进,将进一步提高中国市场标准与开放度。因此,两国领袖应该作出让世界走向更好未来的抉择,现在还有时间作出决定,请珍惜。

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