第三批PPP示范项目申报筛选启动，这次是20部委联合开展

　　财政部近日发布了第三批政府和社会资本合作（下称PPP）示范项目申报筛选工作的通知，加上财政部自身这次是联合教育部 、科技部 、民政部 、人力资源社会保障部 、国土资源部、环保部等20个行业部委共同开展，堪称史上之最。

　　通知称，第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展。项目申报筛选注重与 “十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。

　　通知明确要求，申报示范项目应具备相应基本条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用PPP模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

　　中国PPP百人论坛首席经济学家管清友指出，在经过一段时间财政部和发改委项目库双轨运行的尝试后，财政部主导的项目库已经逐渐成为国内权威。

　　管清友认为，PPP已经过了冲数量的阶段，当务之急是提质量，这也是这次通知最大的进步。他指出，过去一年大行其道的固定收益、政府兜底的类BT（建设-移交）项目被明确排除在申报范围之外，项目期限门槛也提高到10年，这实际上是对此前财政部和发改委联合发布的32号文的落实，目的是遏制把PPP变成新地方融资平台的投机行为，推动PPP回归提高公共服务质量的正轨。

　　目前，财政部和发改委都在各自领域推动PPP模式。6月1日，两部委共同发文要求稳妥有序推进PPP，指出要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

　　大岳咨询公司总经理金永祥对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，财政部已经启动两批示范项目，进一步示范的必要性已经有限。但PPP的新使命是为稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面做贡献，其数量就不能少，更不能乱，扩大项目数量可以起到促进经济增长的作用。

　　金永祥参加过财政部第一批和第二批PPP示范项目的评审工作，他认为第三批示范项目不仅是示范，更是要大规模推进PPP；不仅要通过示范总结经验教训，还要用示范的手段确保在大规模推进PPP的过程中不出乱子。

　　金永祥估计，量会比较大，可能超过第二批的两倍，以利于稳增长，符合当前的经济形势。第三批示范项目的数量会比较大，可能超过第二批的两倍，以利于稳增长，符合当前的经济形势。

　　据人民日报报道，截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。

　　值得一提的是，中国一开始推动PPP模式就有其特殊使命：一方面是为化解地方政府存量债务，抑制新增债务，另一方面则是为了激励民间资本投资。

　　财政部启动第三批PPP示范项目申报筛选恰逢中国民间投资出现断崖式下跌。国家统计局数据显示，1-5月，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1-4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

　　国家统计局对此的解释是，民间固定资产投资放缓显示经济动力不足。有专家指出，此番第三批PPP项目的启动，对民进投资或有一定拉动作用。

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