专家：
以改革和创新培育经济增长新动力
记者 金辉 北京报道
由国务院发展研究中心指导，中国发展出版社和中联控股集团共同主办的“国研智库论坛·2016中国资本峰会”在京举行。
国务院发展研究中心副主任隆国强在致辞中表示，中国经济进入新常态，这是阶段性、结构性的深刻变化。应对新常态最重要的是怎样寻找到并释放出中国经济增长的新动能。“十三五”规划纲要提出五大发展理念，把“创新”放到了首要地位，今后的发展要更多地依靠创新、更多地依靠整个经济效益的提升。
作为一个追赶型的经济体，中国如何通过创新寻求经济增长的新动力？隆国强提出了三点：首先，要用全球的视野来研究和推动中国经济的调整和转型。第二，所有中国企业搞创新都要牢牢把握新技术革命带来的重大战略机遇。第三，要有与之相配套的新的体制机制提供保障和支撑。我们要转变发展方式，首先要改革体制。我们强调供给侧结构性改革，实际上是通过创新、通过效率的提升来释放中国经济增长的新动力，而这需要有一套有利于创新的体制机制来保障。主要体现在宏观和微观两个层面。比如在宏观上要强调对知识产权的保护；微观上看，我们需要构造一套推动我们企业重视创新的体制机制。
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河表示，中央提出的供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题推进改革。结构性改革的目标是以需求为导向，增加有效供给；路径是以市场为导向，增加资源配置活力；动力是指以改革为引擎，增加有效制度供给，最终形成供求结构高效对接、生产力得到解放发展，新旧动力得到有效接续的增长体系。
马晓河认为，在推进供给侧改革过程中必须要处理好四对重要关系：长期与短期的关系、供给与需求的关系、政府与市场的关系以及国际与国内的关系。在政府与市场关系方面，市场不是万能的，政府更不是万能的，要让政府与市场各归其位。深化供给侧改革，不是重新搞计划经济，不能再走政府用行政手段干预经济增长的老路，而要痛下决心破除行政垄断，全面放松管制，切实减少和消除经济体系中的扭曲。应将发展主导权交还给市场与社会，通过市场化价格引导资源向更富有效率的领域集中，有效、持续推进结构调整与产业升级。
智库建议：
金融监管调整宜建“三层+双峰”模式
首批国家高端智库——国家金融与发展实验室日前在“智库讲坛：分层制度下的新三板市场发展与监管”学术研讨会上发布了最新研究成果《中国金融监管报告（2016）》。针对热议中的金融监管部门的机构调整问题，报告提出，当前金融监管框架调整不宜妄动，建议采取“三层+双峰”模式。
在2015年年中股市出现大幅波动后，关于金融监管如何协调，金融监管架构如何调整等方面众说纷纭。同时，从世界其他主要国家金融监管改革及机构调整的经验和现实结果看，也并未形成一个最优模式或最佳方案。为此，报告强调，金融监管框架和机构调整不宜妄动，而应结合当前中国的经济金融形势及所处发展阶段，采取更加保守和循序渐进的方式推进。
具体来看，报告建议中国金融监管框架调整实施“四步走”战略。第一步，在坚持分业监管体制的前提下，进一步加强金融监管机构之间及与央行之间的协调，逐步将协调机制进行巩固与完善，并形成法律约束机制；第二步，依托金融监管协调机制建立“国家金融稳定委员会”，形成实体性的主管部门，进一步明确监管协调的部门分工与责权利；第三步，授权“国家金融稳定委员会”统筹中国金融监管组织框架调整，理顺宏观审慎和微观审慎之间的边界，由央行负责货币政策、宏观审慎管理、系统重要性机构及统计和金融基础设施建设，以“三会”为班底组建一个或两个新的监管部门，负责微观审慎监管和行为监管工作，并逐步明确地方政府部门的责任；第四步，最终形成“三层+双峰”的监管框架。
“三层”是指顶层为金融稳定委员会（或由央行负责），中间层为具体的金融监管机构，底层为相应的地方政府及监管部门；“双峰”是指具体的监管职能分为审慎监管机构和行为监管机构。其中，审慎监管机构是由现有“三会”中的具体监管部门组成，而行为监管机构则为独立的金融消费者和投资者保护部门。（关欣）
作者：金辉
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