国企改革下半场:9个配套文件要出 机构看好去产能

　　国资国企改革步伐明显提速。

　　7月4日，全国国有企业改革座谈会在京召开。习近平作出重要指示强调，要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，激发各类要素活力。

　　此前的6月30日，在十二届全国人大常委会第二十一次会议举行第三次全体会议 上，国务院国资委主任肖亚庆作在作关于国有资产管理与体制改革情况的报告时提到，目前改革顶层设计基本完成，配套政策不断完善，重大改革举措迈出了实质性步伐。

　　同时，肖亚庆还提到，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。

　　自国企改革顶层设计方案公布之后，国务院国资委已先后发布了14个配套文件，包括《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等。

　　最新发布的一项政策是，《企业国有资产交易监督管理办法》，该文件旨在规范企业国有资产交易行为，加强监管，防止国有资产流失。

　　上海国资研究院研究员李郡对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这些文件为国资改革指明了方向，而且很多文件是整个国资改革的基础。

　　李郡举例称，以《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》这个文件为例，把国企分成公益类和商业类是国企改革的一个重大突破，分类是整个国企改革的前提和基础，是推进的混合所有制改革以及国企并购重组时的基础。

　　不过,李郡也提到，学术界普遍认为，这些配套文件在大的方向确定，但具体操作指引还是没有，没有实施细节，“我们在调研中，企业有时也会感觉如此，比如关于国企领导的薪酬改革，现在变成了一刀切。要知道地域、行业、每个企业经营状况是不一样的”。

　　“所以，我们还是期待配套文件能再出台些实施细节，同时也希望地方国资委也要考虑在配套文件后根据实际情况再配套相关文件。”李郡说。

　　业内人士指出，肖亚庆的报告表明，在2016这个国资改革大年，国资改革将进入下半场，剩下的9个文件将密集出台。

　　“这9个文件具体是什么，目前国资委也未透露出更多信息，可能会在员工持股、股权激励、国有资产投资等方面有配套文件出来。”李郡如是分析。

　　与此同时，李郡还认为，国企改革在下半年仍然会在“重组”上做足功夫。

　　肖亚庆在报告中也提到了这点，“国企改革下一步将推动重组整合，加大集团层面的兼并重组，进一步精干主业，推动产业链关键业务的重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升中央企业整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。”

　　这在资本市场上也有反映。

　　深圳一位私募人士对澎湃新闻表示，国企改革一直被资本市场看好，作为中长期的投资机会，在前段时间大盘盘整后，目前已经有资金再次布局，随着下半年政策的调整到位，国企改革概念股走强也快了。

　　“另外，从近期高层的讲话和央企动作来看，去产能是接下来工作重中之重，像钢铁、煤炭、建材等行业，而且这些行业的僵尸企业是首当其冲的被并购标的，值得关注。”上述私募人士认为。