发改委：民间投资回落不赖政府 两者是互补的

　　针对政府投资对民间投资是否存在挤出效应的提问，国家发改委副主任张勇25日回应称，负责任地讲没有，民间投资的回落有其合理性。

　　25日上午，国新办举行新闻发布会，张勇介绍了《关于深化投融资体制改革的意见》的有关情况。

　　今年以来，民间投资增速持续回落。据国家统计局数据显示，上半年民间固定资产投资158797亿元，比去年同期回落7.3%;民间固定资产投资占全部投资的比重为61.5%，比去年同期下降3.6%。

　　张勇表示，民间投资的领域主要是制造业和房地产两个市场化程度最高的行业，而当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况，民间资本势必对市场有选择，使得投资脚步放慢。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受第一财经记者采访时表示，民间投资以市场为导向，投资增速回落和民企自身的投资分布和结构关系大，制造业产能过剩、利润低、成本上升是造成回落的主要原因。

　　此外，张勇认为投资难、融资贵等问题也导致了民间投资较弱。

　　为了提振民间投资，国家采取了一系列措施。今年5月4日召开的国务院常务会议决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，从5月20日到30日，国务院派出了9个督查组，赴18个省区市，开展了为期10天的实地督查;6月22日国务院常务会议听取督查工作汇报，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。

　　张勇在发布会上表示，客观原因上，过去的民间投资高增长对应的是经济两位数的高位增长，现在的经济增长速度进入了一个新常态，这种情况下民间投资不可能保持高位增长。其次，传统行业怎样找到新的投资亮点和增长点需要过程。民营企业反映多搞培训、多输送人才的问题，也是政府下一步需要支持发展的。

　　张勇指出，国家预算内，包括中央和地方政府在内的各级政府投资只占投资规模的5%，且主要集中在基础设施和重大民生项目上。他认为，这些项目因收益相对较低、期限较长，因此民间投资进入是较困难的。“并不是不想让民间投资进，是投资要追求平均利润率，相比做这个不如做别的，民间投资肯定不愿意做回报比较低的。而政府投资做的主要是补短板的行当，这些年基础设施有很大的发展，特别是高铁近十几年发展非常快，这些是政府投资的主要领域，民营资本在这方面进入很少。”

　　2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确：“政府投资逐渐从竞争性行业退出，且鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资 本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在 确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。”

　　张勇认为，政府投资和民营投资有不同的领域，在不同的领域下发挥着各自的作用，是互补的。当前，投资下行压力大，民间投资回落较快，政府投资要加大力度，包括使用专项建设基金，干一些“应该干、必须干、早晚都要干”的事情。张勇强调，要把握好这个度，政府投资一定要补短板，不能和民营投资争同一个市场。

　　“民间投资要落实改革措施，适应中国经济增长新形势的特点，向服务业和新兴产业倾斜，使投资效应得到改善。”胡迟说。

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