还不能把PPP变成一种新的投资整体方式
《证券日报》记者获悉，25日上午，国新办举行新闻发布会介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况。国家发展改革委副主任张勇表示，民间投资回落有一定的合理性，政府投资没有对民间投资产生挤出效应。政府投资和民间投资有不同的领域，应该是互补的。同时，他还表示，PPP模式只是投资当中的一个组成部分，还不能变成一种新的投资整体方式。
张勇分析，民间投资的回落有一定的合理性。民间投资占全国投资比重高的时候是64.5%，现在是61%，民间投资的领域主要是制造业和房地产，这两个行业是市场化程度最高的，民间投资是为了今后的获利，但是一些传统行业在当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择。这种情况下，就使得投资脚步放慢。5月份督查民间投资情况显示，以传统行业为主的民间投资企业家们都有要看一看的姿态，看准了再投。当然还有投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱。
“同时，基础设施投资比较强。这里会不会有政府挤出，这里我负责任地讲，没有。”张勇介绍，国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，这些年政府在制造业、房地产基本没有投资，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对比较低、期限比较长，所以民间投资进入是比较困难的。并不是不想让民间投资进，是投资要追求平均利润率，相比做这个不如做别的，民间投资肯定不愿意做回报比较低的，政府投资做的主要是补短板的行当。
张勇表示，这些年基础设施有很大的发展，特别是高铁近十几年发展非常快，接近2万公里，大家出行非常方便。但是这方面民营资本进入很少，这些是政府投资的主要领域，还包括机场，特别是支线机场。“政府投资和民营投资恰恰是有不同的领域，在不同的领域下各自发挥着它的作用，应该是互补的。”
PPP模式最近叫得比较响，经常见到这个词，包括媒体、网络上。张勇解释，我国改革开放30多年来，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，整个国家还不富裕。但要改革开放，要更快发展，就需要引进外资，需要更好地改善基础设施包括一些基础产业，比如能源的供给。这种情况下，怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路，当时叫BOT，那时合资的对象最早是港资、外资，来做电厂、修道路、建桥梁。政府承诺合资方对收费公路收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是PPP的模式，当时叫BOT或者BT。民营企业是从上世纪90年代开始进行尝试的，最近福建有一个当年民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。现在PPP里又有特许经营、政府购买服务。
张勇接着说，目前PPP发展加快，社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院，这些领域本来是政府需要建的，政府短期内资金有一些问题或者觉得用社会资本建，管理和效益更能体现出来。不过，在这些领域也有一个约定，不是特许经营，而是社会资本建成、经营，政府每年按照约定给予预算内的资金补助。
“我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。”张勇强调。
作者：沈明 (来源：证券日报)
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