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投资核准范围最小化
张勇说，《意见》有诸多亮点，其中之一便是“探索不再审批的管理模式”，即“投资核准范围最小化”。
“在新情况下，有一些市场化项目，尤其是一些小项目，并不涉及环保等问题的，只要政策上有条件、诚信上有保障，你愿意做可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。”张勇说。
记者注意到，《意见》明确，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。这无疑将大大中激发中国的新一轮投资活力。
根据《意见》，除极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。《意见》还明确，将建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。
在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，投融资体制改革纲领性文件出炉，旨在激发新一轮投资活力。他分析认为，简政放权制度化，推出负面清单、权力清单、责任清单，一直是本届政府简政放权改革的核心，也是中美双边投资协定（BIT）谈判的肯綮。《意见》的出台，恰恰是要解决上述问题，这也是《意见》出台的背景之一。
千方百计激发民间投资
针对媒体关于“民间投资回落”的提问，张勇指出，民间投资回落有其客观原因。即，过去民间投资的高增长，对应的是过去中国经济两位数的高位增长，而随着我国经济进入新常态，民间投资也不可能像过去那样还高位增长。
张勇说，民间投资更多以传统行业为主，经过30多年的发展，其本身也面临着产能过剩和转型的压力，而“怎样找到新的投资亮点、新的增长点，这需要一个过程”。
对此，发改委投资司一位权威人士也向上证报记者表示：“政府并不能左右民间资本，只能通过供给侧改革来营造有利的投资环境。”
张勇表示，虽然民间投资回落有其客观原因，但还是要千方百计充分调动民间投资的积极性。特别是针对中小企业提出的“融资难”、“融资贵”、“玻璃门”、“弹簧门”等政府服务不到位的问题，更是需要刻不容缓解决。
“融资难、融资贵是最集中的一个问题，也是一个重点问题。国务院会议已要求有关金融监管部门根据实际情况进一步地梳理，找出解决办法。”张勇说。
作者：于祥明 (来源：上海证券报)
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