社科院专家：网约车规定不能全国“一刀切”

　　人民网北京8月2日电（贾兴鹏）出租车改革和网约车新规出台后，经营权、价格机制、发展规模、准入标准等都留给地方政府明确。对此，中国社会科学院法学研究所研究员周汉华作客人民网时表示，这样一种制度设计是非常科学的，既合法，也合理,网约车规定不能全国一刀切。

　　周汉华表示，按照现行的法律规定，按照中央和地方的事权划分，以及按照国务院的412号令，出租车的管理属于地方事权。从法律的规定来说，这应该是由地方政府来承担相应的责任。

　　从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个城市。不同的地方，市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源的情况也不一样，如果中央对网约车规定一刀切，一定会很难适用下去。

　　所以从合理性的角度来说，两个文件确定一个基本的框架、基本的原则，然后由市县的人民政府具体来承接和落地，根据指导意见的要求，根据人口的情况，包括公共交通的情况，出租车空驶率的情况，来合理确定运力的规模。

　　周汉华表示，要使合法性和合理性真正得到实现，需要解决两个问题，一是市县人民政府要充分地学习和认识这两个文件相关的原则和内容，真正地发挥主动性和创造性，而不是等、靠、要。

　　“在过去其他领域中，我们看到一种现象，就是有些地方政府愿意等上面把所有具体的操作标准、操作流程、选择都弄好，就点一个键在地方适用。”如果是这样一种执政方式、执政理念的话，可能这两个文件落地就会面临比较大的问题。

　　所以，周汉华认为，对于地方政府来说，需要更好地发挥积极性和创造性，不同的地方体现出不同的特点。

　　此外，对于市场主体来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个过程就是对这两个文件、对法律要有规则意识，法治思维和法治意识。在地方市场的开拓当中，更多的来考虑到地方特点，因地制宜，更好地提供网约车的服务。

　　经过地方政府、乘客和网约车供给方、巡游车，也就是社会各方的共治，在一种合作、共赢甚至某种妥协过程中慢慢磨合，最后经过一段时间形成多赢的、持续可发展的格局，这两个文件真正的精神就可以落地。

　　作者：乔雪峰来源人民网-财经频道)

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