“国投”改革探索：构架“小总部、大产业”格局

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2016-08-10 17:39:56

来源：中国新闻网

　　中新网8月10电 “目前，国投总部的职能部门由14个减少到9个，总部人员减少三分之一；山东兖矿通过瘦身健体，总部机构由48个减少至10个，管理人员由867人减少至100人，累计减少各类用工2.1万人，年节约人工成本18亿元。” 国家开发投资公司(简称“国投”)近日提交了这样一份数据。

　　作为央企改革试点企业之一，国投专门设立了“小总部、大产业”的改革目标，对总部职能进行了“重塑与优化”，简化审批，建立总部权利清单，明晰总部与子公司的权责边界；同步实现决策与监督分离、管理与服务分离。

　　2014年7月15日，国资委宣布在中央企业启动“四项改革”试点工作，国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。

　　从“管企业”到“管资本”，国企改革中哪些方面要“收”、哪些方面要“放”？

　　国投提出了“分类授权”概念，将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类；同时，按照“一企一策、试点先行”原则，充分体现对不同子公司的授权差异性。

　　以国投电力为例，“作为"充分授权"的改革试点，将原来由总部决策的战略规划、资本运作、人力资源等70多个事项授权国投电力董事会，推动决策责任归位和管理责任到位，实现资本权利上移，产业经营责任下沉。”国投电力总经理黄昭沪如此表示。

　　为确保授权管理改革“授得下，接得住，行得稳”，国投还采取了多项保障措施。首先，定期召开公司党组、改革领导小组联席会，研究改革重大事项，明确一名党组成员负责统筹推进授权管理改革；其次，有效发挥董事会在公司治理中的作用；再次，加强审计监督，建立严格的责任追究制度。

　　国投介绍，公司对监督体系改革实行了权利“上收”，进行监督体系顶层设计，整合监督资源，加强专业监督(审计、纪检、监察、巡视、后评价、监事会)和职能监督(人力、经营、财务、安全生产、法律等部门从职能管理角度开展的监督)的协同作用。

　　目前，逐条梳理了500多个监督事项，同时归集出2000多个企业经营管理常见问题，形成“监督事项库”和“问题库”嵌入监督工作平台。

　　此外，国投还开展实施了公司历史上最大规模的干部轮岗。具体涉及12家单位、18名正职高管，包括4位总师总助级领导，范围较广、力度较大、人数较多，为总部机构职能调整和机构改革奠定了较好的基础。

　　推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中

　　国投党组副书记、副总裁施洪祥说，当前，电力、煤炭、港口发展遇到了“天花板”，市场竞争加剧，有的全行业亏损。为此，国投梳理调整了现有业务，重点发展基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业和国际业务，推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中。

　　2015年12月11日，国投成立的国投高新产业投资公司(以下简称“国投高新”)，肩负起打造国投前瞻性战略性产业投资平台的使命。同时，发起设立了多个投资基金，以支持制造业、双创等重要领域，服务国家战略和区域发展战略的能力不断提高。

　　国投先进制造产业投资基金对接“中国制造2025”，增强制造业核心竞争力；国投科技成果转化创业投资基金，主要投资10个民口国家科技重大专项项目；即将完成设立的国家新兴产业创业投资引导母基金，主要服务“大众创业、万众创新”战略；海峡产业投资基金主要从事海西地区的股权基金和资管基金业务；贫困地区产业发展基金，专门用于支持全国14个集中连片特殊困难地区的产业脱贫。