营改增百日：减税效应明显 增值税改革或提上日程

　　刊发于总2173期《中国经营报》[宏观]版

　　截至8月10日，营改增在全面试行推广将近百日。经过3个多月的过渡期，最后纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等4个行业，尽管出现了部分行业因无发票而发生不能抵扣以及企业适宜税率提高等情况，但在营业税退出历史舞台大背景下，增值税“一统江湖”的时代正在来临。

　　财政部最新发布的数据显示，7月份增值税为4193亿元，同比增长80.6%。其中，改征增值税1991亿元，同比增长5.9倍。增值税的全覆盖，为年内5000亿元减税目标提供了基础。

　　原营业税纳税人改缴增值税，收入在增值税科目中反映，体现为增值税增收、营业税减收。

　　考虑收入在项目间转移因素，将改征增值税与营业税合并计算，本月这两项收入合计同比下降10.9%，其中，新纳入试点的建筑业下降23.8%、金融业下降18.8%、房地产业下降7.5%。

　　普华永道中国内地及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，从目前看，营改增全面推广后减税效果明显，而随着营改增的推进，增值税税制体系逐渐完善。

　　增值税增收明显

　　随着改革深入，营业税逐渐退出，增值税在所有税种中占有绝对地位，在财政部已经公布的数据中，增值税占比将近50%。

　　财政部数据显示，1~6月份国内增值税16919亿元，同比增长8.7%。6月份增长20.9%，比1~5月累计增幅（5.8%）提高较多。

　　对于增值税较高增幅，财政部相关负责人表示，主要是全面推开营改增试点后，原营业税纳税人改缴增值税，收入在增值税科目中反映，体现为增值税增收。

　　记者了解到，按照增值税现行体系，税务系统开具的发票中支持填开税率为17%，13%，11%，6%，5%，4%，3%，1.5%，0%和“免税”等10档税率。作为中性税制，增值税税率过多仍是当前存在的一大问题。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，增值税改革旨在建立中性税制，多税率多征收率和这一目标还有较大差距。“试点中，增值税改革过多地和税负增减联系起来，是以牺牲增值税中性作用为代价的，减税可以考虑直接降低税率”。

　　事实也正如杨志勇的分析，自5月1日营改增全面推广以来，与人们生活息息相关的生活服务业减税效果明显。

　　对于酒店来说，供货商都是有一般纳税人资质，能提供增值税的专用发票。酒店的材料采购、设备采购、服务采购、不动产购置和租赁、办公支出等都可以获得进项抵扣，总体算来税负方面是降低的。

　　而对于餐饮业小规模纳税人来说，其从5%的营业税直接转换为3%的增值税，餐饮业小规模纳税人减税效果是最直接的。

　　胡根荣在接受《中国经营报》记者采访时表示，营改增后，因增值税特殊的涉税处理方式，纳税义务人的适合身份除了扣缴义务人外，还有一般纳税人与小规模纳税人的区别。

　　两种计税模式下，纳税人的会计核算体系、账目设置、发票管理、纳税申报、实际税负率等均有很大差异，纳税人需要根据自身营业规模、财务团队能力、会计核算规范程度以及税负率测算等因素，合理定位适合身份，防范涉税风险，争取合法权益。

　　“扫码”征税完善抵扣链

　　过去近百天内，税务机关针对营业税和增值税不同的征管办法，对各自的系统进行调试，以完善增值税征管。

　　税务管理上，大数据的运用正在成为营改增后，征管部门的又一次技术创新。8月1日开始，税务机关将按照商品编码进行征税，简化了纳税人和征管机构的工作流程。根据税总编写《商品和服务税收分类与编码（试行）》，增值税发票管理新系统中将新增加编码相关功能。

　　值得注意的是，随着国家税务总局在增值税发票新系统中导入商品和服务编码，后期所有的增值税发票全面纳入网络开具，税务管理的大数据时代即将来临。

　　胡根荣认为，在新增值税发票系统下，由于货物和劳务的名称通过编码标准化后，纳税人投入和产出之间的关系将纳入到税务机关的全面监控中，在这个大数据下，税务机关的风险模型开始真正发挥作用。

　　目前，在国税局办理登记的企业都可以开增值税普通发票，但只有一般纳税人才可以开专用发票，小规模纳税人如果需要专票，要到税务局代开。

　　针对前期部分酒店开票难的问题，胡根荣表示，目前监管部门已经研究出台了试点酒店业小规模纳税人可以自行开具专用发票的税收政策。“未来企业开票的问题将不是营改增的难题。”

　　记者了解到，目前增值税发票分为专用发票和普通发票。专用具有抵扣功能，仅一般纳税人可以领用、开具，一般纳税人取得专用发票才能抵扣；普通发票没有抵扣功能，纳税人的应税行为均可以开具。

　　2016年5月1日新纳入营改增试点的增值税一般纳税人，2016年5月~7月期间不需要增值税发票认证，登录本省增值税发票查询平台，查询、选择用于申报抵扣或者出口退税的增值税发票信息。自2016年8月起按照纳税信用级别分别适用发票认证相关规定。