摘要：地方政府把卖地收入作为城市发展的一种融资手段，这种模式在特定的工业化城市化进程中有它的合理性，但到了现在，已经慢慢走到尽头。
（搜狐财经思想库：让思维有乐趣，让思想有力量！汇集顶尖财经智库，分享深刻透彻的调查研究，旨在普及常识，为网友提供思想洞见和专业分析。）
近日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受了搜狐财经的独家专访。在专访中，刘世锦提到2016年一季度以来房价上升，某些城市房价飙升，这个反应是不正常的。因为中国房地产市场历史需求峰值2014年已经出现了，这样大的格局没有改变。刘世锦同时认为，地方政府把卖地收入作为城市发展的一种融资手段，这种模式在特定的工业化城市化进程中有它的合理性，但到了现在，已经慢慢走到尽头。
以下是刘世锦关于房价部分的观点选摘，搜狐财经近期将会发布采访全文，敬请关注。
搜狐财经：刘主任主编的《由数量追赶到质量追赶》这本书里面对于过剩产能着墨比较多，原来大家说降低经济增速调整经济结构，现在经济增速是降了，但是过剩产能为什么还是这么大的问题？结构为什么还没有调？
刘世锦：过去六年经济回调，从需求侧来讲主要是高投资的速度逐步降低，而中国过去有三大需求来源带动了高投资，基础设施建设、房地产、出口。需求侧减速减到位或者触底，它的条件就是高投资要触底，高投资要触底就是基础设施建设、房地产、出口三大需求--我称之为"三只靴子要落地"，现在看来这三只靴子慢慢落地了。需求下降了，和它相对应的供给侧也在相应调整，主要是一些重化工业比如煤炭、石油、石化、钢铁、铁矿石、建材这些行业也在逐步减速，但是减速相对较慢，这样出现严重的产能过剩。钢铁行业、煤炭行业产能过剩的程度一般在30%以上。市场经济与计划经济有一个本质性的区别，不是短缺经济而是一个过剩经济，但是过剩是有限度的，过剩10%、15%就差不多了，过剩30%太多了。这几年重化工行业的PPI，也就是这些产品的出厂价大幅度降低，中国工业的PPI超过50多个月负增长，最低的时候达到负5.9%，这种情况之下，这些行业肯定是要调整的，产能太多就要去产能。客观来讲，过去一段时间去产能取得一定的进展，看一些统计数据，再实地考察，煤炭行业、钢铁行业在有些省调整力度还是相当大的。当然，调整起来也有困难，难在什么地方？调整某种意义上是博弈，中国的钢铁行业、煤炭行业现在是过剩的，但是如果把过剩的部分去掉以后，今后相当长一段时间这些行业本身的需求规模还是很大。像钢铁行业，中国人均钢铁存量6吨，美国人均钢铁存量24.6吨，日本钢铁存量超过40多吨，我们就不和日本比了，如果我们接近像美国这样的水平，中国现在至少生产200多亿吨到300亿吨规模的钢铁。将来每年产量降到7亿吨左右，大概还需要生产三四十年的时间。有人说这个数有根据吗？我举一个例子，在日本经济下台阶是1972年，当时日本钢铁产量是1.19亿吨，去年日本钢产能1亿吨左右，70年代到现在40多年过去了，日本钢的产量变化不大，日本才1亿多人口，中国14亿人口。中国将来钢铁的增长率比以前是会大大降低，但是需求规模还是很大。所以，很多人对去产能希望别人去我不去，熬下来，以后规模还是相当大的。
重化行业去产能的过程，很大程度上是国企深化改革的问题。我是看过一些产能过剩的国企，很困难，有些是亏着本在生产。能不能不生产？回答是必须要生产。为什么？那么多的人得养。即使企业不赚钱，如果还能够运转的话，至少发个工资还是可以的。另外，银行也不让它关，银行给了不少的贷款，过去把贷款倒腾倒腾，通过续贷或者其它办法周转一下，银行帐面看起来不良率还不太高，如果企业一关不良率马上水落石出，银行也不愿意让它关。这些行业过剩产能调整的问题其实是国企深化改革的问题，怎么解决人的问题、债的问题、资产重组问题。
今年一季度一线城市的房价上升，部分城市是飙升，比如深圳，拉动了对整个房地产市场预期的改变。房地产投资也在回升，去年已经负增长了，今年一季度又达到9%左右。房地产起来以后，钢铁、煤炭、建材、有色等行业都带起来了。一季度房地产市场的反应是正常的吗？这个反应是不正常的。因为中国房地产市场历史需求峰值2014年已经出现了，这样大的格局没有改变。房地产带动的回升时间不会太长，我原来估计就是一个季度的时间，现在看来差不多。房地产投资在回落，钢铁行业也在回落，钢材的价格一段时间涨得很高，现在又开始回调。这样一个扰动，使去产能出现反复。有些企业本来准备去产能的，一看钢材价格大幅飙升，还去什么产能？有些准备关的现在不关了，而且又要把新的产能开动起来。开动起来之后发现还是多的，还要再去，所以是一个反复的过程。去产能是比较缓慢的，也是痛苦的，很可能有一个反复的过程，但这个调整势在必行。
搜狐财经：您认为目前的房地产回暖上涨会是一个暂时的现象，有一个搜狐的网友提问，说政府何时从房地产中抽身才是关键，否则金融业就起不了任何作用，放出再多的贷款都会流向房地产，实体经济会不会渴死？您怎么看网友的这个说法？
刘世锦：这个网友的问题提的很尖锐，也是很重要的一个问题。中国下一步要解决城市发展模式的问题。过去一些年，地方政府独家垄断土地资源，对工业用地、商业用地、住宅用地采取不同的政策，总的来讲，对工业用地倾向于把价格压低，招商引资，成为未来税收的来源、GDP增长的来源。对居民住宅，供地比例较低，在大城市这个问题更为突出，从而把价格抬高，政府通过卖地获取一块财政收入，再拿这些钱去搞基础设施建设。实际上，把卖地收入作为城市发展的一种融资手段。这种模式在特定的工业化城市化进程中有它的合理性，但到了现在，已经慢慢走到尽头。这种模式能不能有一个调整，是一个很大的问题。
我们现在一些城市，包括一线城市，土地是不是紧缺到那种程度，一定把价格搞得那么高？如果土地市场能有多一点的供给者，进一步来讲，城乡之间的土地市场能够打通，房价还会这么高吗？这个道理应该说是清楚的。另外，房价搞这么高，从地方政府来讲卖地收入增加了，但代价也是很高的，因为增加了产业特别是创新的成本。有的城市最近一段时间房价涨得很高，有些企业承受不住，撤离了。房价是一个基础性价格，房价涨了以后，很多价格都得跟着涨。
搜狐财经：合肥市委书记吴春荣就说房价涨这么高会影响城市竞争力。
刘世锦：城市领导者应该意识到了这个问题。一边推高地价、推高房价获取卖地收入，另一边产业受伤，创新搞不起来，很多年轻人在这个城市呆不下去，这个城市有未来吗，有竞争力吗？得算这个帐。
搜狐财经：您怎么看楼继伟提出来的义无反顾搞房地产税，而且一两年内开征，您怎么看这个房地产税开征的必要性，一两年内开征房地产税能够做到吗？
刘世锦：房地产税的开征是大势所趋，是符合规律的。世界上搞市场经济、搞城市化到这种程度，肯定要开征房地产税的。刚才提到的卖地作为融资手段推动城市和经济发展不具可持续性，要转变城市发展模式，很大一块政府收入来源就是房地产税。我在美国做过考察，地方政府，特别是县镇，主要收入来源就是与房地产相关的税和费。房地产税的开征，三中全会文件讲得很明确。当然，什么时候开征，如何开征，到底怎么来推荐，是复杂的、有相当难度的事情。这也是一个利益关系调整的过程，不同的人所处的环境、位置不一样，会有不同反应。
（本文仅代表作者个人观点）
|
)
