谁能越过“积分落户”这座玻璃门

　　摘要：申请者们遭遇到的最无法捉摸的现实是，北京市不会事先公布落户人数，而是根据当年的人口调控目标倒推得出，每年都会不同。通俗一点解释的话，积分落户就像每年的高考，高校的招生名额是固定的，能否到达当年的录取分数线，要以所有竞争者的大排名来决定。

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　　作者：黎岩 资深媒体人

　　积分落户政策让“北漂”有在自己工作和居住的城市得到户籍福利的可能从8月11日开始，一个小游戏就在微信朋友圈内流传——按照游戏的选项一页页勾选下来，最终会得到游戏者能够在北京获得的落户积分。

　　作为全国最后一个出台积分落户政策的大城市，北京虽然在政策要求的最后时刻搭上了这班车，但是该政策远高于其他城市的积分条件，和每年随着总量控制随时变化的落户人数，使得这个饱受期待的政策很难不成为一座玻璃门——看得到前面的光亮，但就是过不去。

　　2014年7月国务院出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》时，文中所透露的信息就让北京市主管官员心头一紧。在同一个文件中出现的两项要求——“严格控制特大城市人口规模”和“合理确定大城市落户条件”，对于北京来说无异于自相矛盾。

　　既要控制北京市的人口，又要设出一座门槛让合乎标准的人能够迈进这座城市，这种左右互搏的要求，对于在人口调控方面始终停留在计划经济水平的城市管理者来说，是道天大的难题。

　　如果再将国务院的这个户籍改革意见和五个月之前相对照，这更是又一次不小的“分歧”。

　　北京是具有“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四项核心功能的首都，不属于这四项的均为非首都功能，要逐步迁出北京。此后的京津冀协同发展、北京市属机关搬迁通州等一系列行动都与此高度相关，但“合理确定大城市落户条件”无疑是与上述要求反向而行。

　　外来人口一直是北京市常住人口增长的主要原因。从2000年到2015年，北京常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。而积分落户政策的直接对象正是长期“北漂”者。如果他们的预期是能够通过积累积分最终获得北京户籍，无疑会极大削减他们离京的动力。

　　人口控制和积分落户两项政策的逆行相悖之下，北京成为了这一政策毫无悬念的拖后腿者。在国内几个大型城市中，上海在早于国务院文件的2013年就对持有上海市居住证的“新上海人”打开了落户大门，截至2016年初已有2.6万人通过积分落户获得户籍；2015年起广州也已开展积分落户，当年就接收了4500个落户者；而在深圳，3000至5000元代办积分落户全流程的中介已经形成了一条成熟的产业链。

　　但北京一直岿然不动。

　　直至2015年12月，北京公布了积分落户的征求意见稿，这个发布时间几乎是卡着国务院要求的最后时限。

　　此后，这一征求意见稿迟迟不见转正，一下子就征求了8个月之久。在这背后，不仅有城市定位和人口压力之间的平衡，也有各个官僚机构之间的角力。据多位参与其中的官员、学者透露，在这8个月的时间里，大大小小的征求意见会、征询会不下几十场，往来于各行政办公部门的文件更是几达上千件之多。

　　8月11日，北京终于公布了积分落户的政策，其基本条件被概括为“4+2+7”，即4个落户资格条件：符合持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件的人员，可以申请参加积分；2项基础指标：在京稳定就业和居住情况；7项导向指标：包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税等方面，对每项指标赋予一定分值，总积分为各项指标的累计得分。

　　运用政策的调控之手实现预期目标，这是城市管理者屡试不爽的行政手段。从积分落户政策的条款上，不难梳理出北京的期待——尽管需要人口净数量的下降，但管理者依然希望通过若干条件，把自己想要的人拉进这座城市。

　　有的积分落户指标，直接对标于中央给北京市下达的城市定位。例如，导向指标中的创新创业指标就是按照“科技创新中心”这一定位量身定制的，在科技文化领域取得国家级奖项，担任国家高新技术企业的高管、自己创业或开设创业孵化机构等，都可成为加分条件。

　　有的指标，则意在让北京多进些年轻人。在征求意见稿中，曾要求积分落户人员不得大于45岁，而正式稿中取消了年龄限制，但小于45岁可以加上20分，这是整个积分落户政策中最高的分值。政策制定者的意图就在于调整北京日益严重的老龄化人口结构。

　　有的指标，更是直截了当曝出了减少中心区人口的小心机。如果居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转到其他区，每满1年加2分，最高加6分；如果就业地和居住地两项都从城六区转到其他区，最高可以加12分。这无疑对应着要在五年内将城六区人口减少15%的硬性指标。

　　所有指标，无一例外地标出了北京的高门槛。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求是不少于5年，而北京的要求是7年。平均每年纳税20万以上的可以加6分，按照北京市2016年8717元的人均工资计算，没有达到这6分标准的基本可以确定无法通过积分落户留京。

　　对于已经工作七年以上的“北漂”来说，积分落户即使门槛奇高，但也不失为为他们新开启的一种留京可能性。明年1月1日，第一批申请积分落户的人就可以填表申请，年轻、高收入、高知、在郊区工作并生活，将是这些人的基本画像。他们争夺的，将是全年既定人口指标下再度切分的蛋糕。

　　但是，申请者们遭遇到的最无法捉摸的现实是，北京市不会事先公布落户人数，而是根据当年的人口调控目标倒推得出，每年都会不同。通俗一点解释的话，积分落户就像每年的高考，高校的招生名额是固定的，能否到达当年的录取分数线，要以所有竞争者的大排名来决定。

　　此前，在积分落户政策出台前，北京平均每年约有20万的户籍人口增长。其中大约一半源于出生-死亡的自然现象，另外一半来自户籍迁入，主要通过高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等四类渠道。从2015年起，四类渠道的户籍迁入已经被控制在每年缩减10%至18%的幅度。而以北京2020年人口总量控制为2300万人、截至2015年底已达2170.5万人的统计口径计算，未来户籍迁入的缩减比例还将进一步增大。

　　由此计算，每年通过积分落户能够留在北京的预计只有二三百人，和已达千万的“北漂”人群相比，是名副其实的万里选一。

　　值得乐观的是，虽然看上去只是一扇玻璃门，但它毕竟取代了之前的坚厚墙壁，让“北漂”有在自己工作和居住的城市得到户籍福利的可能。

　　（本文仅代表作者个人观点）

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