外卖乱象：无证经营、卫生环境恶劣
剪刀、圆珠笔拌饭，手抓鸡排，蟑螂遍地.....这是8月9日新京报发表的新闻调查《百度“生态厨房” 过期菜品做外卖》中所描述的景象。百度外卖平台上的17饭、巩大夜宵、安小卤等热门外卖纷纷中招，被爆出存在无证经营和卫生环境恶劣的问题。
值得注意的是，媒体报道的重点定在了新兴外卖品牌17饭上。17饭上线于今年三月，号称“原料直采”、“五星级大厨”、“十七道工序打造一碗盒饭”，slogan是“一期一会，一日一饭”。在过往的宣传中，17饭也一直将“安全、卫生”作为自己的主打标签。
然而，就是这样一家“情怀满满”的良心企业，在媒体的调查里完全变了样——定位白领阶层、包装精美的17饭外卖，不仅没有17道工序，甚至连配菜使用的原料都是过期的。
7月13日中午，媒体记者按照百度外卖显示的17饭(牡丹园店)商家地址，找到海淀区花园东路29号附近的泰兴大厦。泰兴大厦从一层到顶层，并无17饭的店铺存在。
百度外卖显示的巩大夜宵(牡丹园店)地址是花园东路11号旷怡大厦附近。
这座与泰兴大厦距离很近的大厦也找不到巩大夜宵的店铺，询问周边商家，无人知道这两家餐馆的存在。
但在附近，发现停有多辆百度外卖的骑士车。记者注意到，在百度外卖平台上，17饭(牡丹园店)、巩大夜宵(牡丹园店)，两家提供的资质、证件信息相同。
两者共用的餐饮服务许可证证号为京餐证字2010110108005471，单位名称为北京达客聚华餐饮管理有限公司，单位地址为花园东路11号泰兴大厦102号。
随后，记者来到该餐饮服务许可证显示的地址，该证件实为在泰兴大厦的峨眉酒家(牡丹园店)所有。
“你要找17饭?在地下一层，告诉你了，你也找不到。”一名身着百度外卖衣服的骑士提示，这店不对外。
进入泰兴大厦地下一层，穿过七转八转的走廊、停车场，最终，在地下一层一拐角处的员工食堂内，看到了骑士拎着“17饭”快餐袋走了出来。
窗口一名员工称，这里专做百度外卖。
7月19日，拌菜已用完，四惠店这天的配菜均采用单品西兰花。然而这些西兰花，却是3天前就已经到期的食材。
只见加热后袋装西兰花标签上的生产日期已被浸泡模糊。一名女店员直接用剪刀剪开两袋，倒入盆内清洗，有些西兰花颜色已变黄。该店员直接将变了颜色和蔫了的挑出，扔进垃圾桶。西兰花的外包装保质期显示为7月13日至7月16日。净含量为1kg。对于过期西兰花为何还要用?一名女店员说：“今天用西兰花配菜都是过期的，不用咋办?”
另一名开店便在此的店员表示，为了给省钱，之前茄子过期了几天还让卖。“过期的都不让我们丢，都让卖，颜色都变了还让卖。”
7月20日，记者同样发现，在加热的水槽中，准备销售的泰式小龙虾保质期为7月13日至7月16日，依然过期。
在新京报记者卧底的西二旗店，配餐师傅晓琳(化名)表示：“17饭”这些套餐的菜，除了鸡排、鳕鱼和鸡腿用烤箱现烤之外，其他都是半成品包装加热，“这些东西怎么可能新鲜，西兰花如果用不掉，就这么放着，很快就馊了。”
如何消除管理盲区?
外卖市场乱象的频出，必须有主体来扛起责任。从根本上来看，外卖平台负有不可推卸的责任。正是它们迫于对投资方及扩张市场的压力，才会对平台上的无证、假证外卖商家睁一只眼闭一只眼，最终随着平台规模的变大，导致一发不可收拾。
食品安全是民生工程、更是民心工程。保障群众“舌尖上的安全”， 是各级党委、政府义不容辞之责。然而，与传统的供餐方式相比，以网络外卖最大的问题就体现在监管上。管什么、怎么管、谁来管，恐怕还没有一个明晰的答案，监管的滞后给各种乱象留下了生存空间。
《食品安全法》明确规定：“网络食品交易第三方平台应当对入网食品经营者进行实名登记，对应取得许可证的还应当审查其许可证。”根治网络外卖背后的乱象，外卖平台积极担当社会责任，当好“守门员”;政府应进一步完善法律制度，坚决破解监管难的问题;相关部门更要自觉出击，以“有案必查，查实必究”形成持续严打的态势;每一个消费者同样要主动出力，发现问题及时举报，切实维护好自己的利益。
南京食药监局先行一步，放下身段，和南京某外卖APP平台携手打造“食品安全工作站”，专业培训外卖APP平台的外卖人员，还把外卖人员发动起来，每3天检查一次店家的后厨，拍摄描述现场情况，回传至工作站的终端平台。这个方法就是可以在其他城市复制的。不是坐看外卖平台自生自灭，而是进行政策引导，专业扶持和具体帮助，让平台自治，下一步还应该让平台们共治起来。
上海食药监局联合其他部门，年初就出台了《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》，严防死守黑外卖。另外，上海食药监局还制定了很有针对性的《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，规避了外卖食品的高危因素，比如不得外送容易变质出事的凉菜和冷加工糕点食品。当然，如果规定能鼓励先进就更好了。比如，如果具备冷链无缝衔接的硬件装备，拥有良好操作规范素养的员工，就可以申请获得外卖凉菜和冷加工糕点的资格。
习近平总书记曾指出：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”。落实“四个最严”，这是对所有食品生产者和经营者的要求，网络外卖又岂能有所例外?
创新监管方式，建立企业信用
北京航空航天大学法学院副院长周友军教授周友军认为，监管网络订餐平台，一方面要求行政执法部门严格执法，加大执法力度;另一方面，网络订餐平台也应提升监管能力,在准入环节从严审核，没有合法资质的不允许入驻平台。他认为，通过修改食品安全法，颁行网络交易管理办法、网络食品安全违法行为查处办法，我国网络订餐领域的法律制度日趋完善，食品安全得到了制度上的保障。但是网络订餐的监管仍然有待进一步完善，尤其是应当强化事前和事中的监管。可以创新监管方式，如媒体报道的上海市浦东新区市场监管局在网络订餐行业实施“互联网+信用监管”模式，消费者通过第三方平台进行网络订餐时，在餐厅列表页和详情介绍中点开“脸谱”图标，来自浦东新区市场监管局的证照登记信息和相关检查信息便一目了然。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍也认为，对商家建立信用评级制度能够更好地解决问题，“建立信用等级制度可以让商家更爱惜店铺的声誉，不仅要建立企业信用、个人信用、网络平台信用，还要将线上信用与线下信用联系起来。”
随着互联网经济的发展，越来越多传统食品安全问题也将转移到网络上，政府需要将更多的监管力量投放到网络食品安全领域，用创新回应技术挑战，跳出有整治、无改进的怪圈。期待监管部门对网络订餐乱象重拳出击、彻底整治规范，更好地保障网络订餐消费者的食品安全。
策划：周玮炜
编辑：吴文迪
中宏网，国家经济视窗 。国家发展改革委权威国民经济适时数据独家发布平台，政策起草、制定者解读国家宏观经济政策，新闻发布会直播平台，重大项目展示平台......尽在掌握。
先人一步感受经济脉动，高屋建瓴分享发展大势。想了解更多，请关注中宏网微信公众号！
)
