中国收费公路收支缺口翻倍 债务余额超4.4万亿元

　　刘志强/人民日报客户端

　　20日，交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示，截至2015年底，全国收费公路里程达16.44万公里，其中高速公路11.70万公里；2015年，全国收费公路通行费总收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口达3187.3亿元，比2014年的1571.1亿元翻了一番，年末债务余额为44493.7亿元。

　　收支缺口为何逐年扩大？交通运输部公路局副局长孙永红表示，当前我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大，还本付息部分的支出也会出现快速增长。

　　收支缺口连年扩大，债务规模逐步上升，会不会导致不可控的债务风险呢？

　　孙永红表示，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。他具体解释道：

　　收费公路债务规模越来越大，是我国公路阶段性发展特征的体现。按照《国家公路网规划（2013年-2030年）》，我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段。统计数据显示，2010年到2015年，全国共新增高速公路4.34万公里，占收费高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年间新增的。

　　虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，2015年通行费收入在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。

　　从长远来看，收费公路的债务规模的增长并不是无限的。待大规模建设高峰过去，路网趋于稳定，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入则会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至全部偿还。

　　据了解，《收费公路管理条例》的修订工作仍然在进行之中。修订的总体思路将会基于我国当前发展阶段和财政保障能力，按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。其中，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，则主要通过收取的车辆通行费来负担。

　　编者注：

　　去年全国收费公路亏损3187亿 通行费都花哪儿了？

　　据统计公报显示，收费公路总体上仍然收不抵支。2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，与2014年相比，全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元，增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比，全国收费公路支出总额净增1798.0亿元，增长32.8%。

　　2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元，与前四年相比（2010-2014年通行费收支缺口分别为323亿元、566亿元、661亿元、1571.1亿元），收支缺口进一步扩大。

　　那么，通行费收入都花在哪儿了？为何2015年通行费收支缺口比2014年扩大了一倍多？

　　交通运输部公路局副局长孙永红接受人民财经采访时表示，支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。

　　2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元（包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等），较2014年都没有显著变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。

　　针对收支缺口比上一年扩大了一倍多的问题，孙永红从两个方面进行了解读：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元，比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元，增长26.8%。收费公路累计的总债务为44493.7亿元，按照5年以上贷款利率6%匡算，每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

　　二是当前收费公路已进入偿债高峰期。银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期，宽限期内可以只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款约定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。