文章：全国收费公路负债余额约4.5万亿 超一半为政府还贷
来源：21世纪经济报道
作者：周潇枭
9月20日，交通部公布2015年全国收费公路统计公报。
数据显示，截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额约为6.9万亿元，债务余额约为4.5万亿元，债务余额占投资总额的64%。全国收费公路仅占全部公路里程的3.6%。
收费公路中超过一半的为政府还贷公路，政府还贷公路累计投资总额为3.7万亿元，年末债务余额为2.5万亿元。2015年政府还贷公路收不抵支，收支缺口为1766亿元。
收费公路另一半为经营性公路，截止2015年底投资总额为3.2万亿元，有1.9万亿债务余额。2015年经营性公路通行费收支缺口为1420亿元。
根据《政府信息公开条例》的有关规定，经汇总各省（区、市）已公布的收费公路统计数据，现将2015年全国收费公路统计汇总结果公报如下：
一、收费公路总体情况
（一）里程构成情况。
截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里（不含已取消收费公路，下同），占公路总里程457.73万公里的3.6%。其中，高速公路11.70万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占全国收费公路里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。
（二）主线收费站分布。
截至2015年底，全国收费公路共有主线收费站1588个。其中，高速公路730个，一级公路412个，二级公路342个，独立桥梁隧道104个，分别占主线收费站数量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。
（三）建设投资情况。
截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元。其中，财政性资本金投入为12045.8亿元，非财政性资本金投入9773.9亿元，举借银行贷款本金44012.8亿元，举借其他债务本金3656.0亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的17.3%、14.1%、63.3%和5.3%。
（四）年末债务余额。
截至2015年底，全国收费公路年末债务余额为44493.7亿元。其中，年末银行贷款余额37839.0亿元，年末其他债务余额6654.7亿元，分别占收费公路债务余额的85.0%和15.0%。
（五）收支情况。
2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，通行费收支缺口3187.3亿元。
2015年度的收费公路支出中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元,养护支出503.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，分别占收费公路支出总额的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。（含利用举借新债及财政补贴弥补的支出，下同）
二、政府还贷公路情况
截至2015年底，全国政府还贷公路里程10.21万公里，累计建设投资总额37420.8亿元,年末债务余额25150.3亿元，年通行费收入1748.6亿元，年支出总额3515.1亿元，分别占全国收费公路的62.1%、53.9%、56.5%、42.7%和48.3%。
（一）里程构成情况。
10.21万公里政府还贷公路中，高速公路6.58万公里，一级公路1.82万公里，二级公路1.78万公里，独立桥梁隧道289公里，分别占政府还贷公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的56.3%。
（二）建设投资情况。
37420.8亿元政府还贷公路累计建设投资总额中，高速公路33517.7亿元，一级公路2769.8亿元，二级公路789.3亿元，独立桥梁隧道344.0亿元,分别占政府还贷公路累计建设投资总额的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。
政府还贷公路建设累计资本金投入11003.5亿元，资本金比例为29.4%。其中，财政性资本金投入9131.7亿元，非财政性资本金投入1871.9亿元。政府还贷公路建设累计债务性资金投入为26417.3亿元，占政府还贷公路累计建设投资总额的70.6%。其中，举借银行贷款本金25010.8亿元，举借其他债务本金1406.5亿元。
（三）年末债务余额。
25150.3亿元政府还贷公路年末债务余额中，高速公路23179.6亿元，一级公路1403.0亿元，二级公路409.2亿元，独立桥梁隧道158.5亿元，分别占政府还贷公路年末债务余额的92.2%、5.6%、1.6%和0.6%。
（四）通行费收入。
2015年度，政府还贷公路通行费收入1748.6亿元。其中，高速公路1578.3亿元，一级公路109.3亿元，二级公路34.0亿元，独立桥梁隧道27.0亿元，分别占政府还贷公路通行费收入的90.3%、6.3%、1.9%和1.5%。
(五）支出情况。
2015年度，政府还贷公路支出总额为3515.1亿元。其中偿还债务本金支出1600.7亿元，偿还债务利息支出1283.2亿元,养护支出271.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出54.9亿元，运营管理支出238.9亿元，税费支出61.1亿元，其他支出5.1亿元，分别占政府还贷公路支出总额的45.5%、36.5%、7.7%、1.6%、6.8%、1.7%和0.1%。 （六）收支平衡情况。
2015年度，政府还贷公路通行费收支缺口1766.5亿元。其中，高速公路1611.2亿元，一级公路106.9亿元，二级公路41.0亿元，独立桥梁隧道7.4亿元，分别政府还贷公路通行费收支缺口的91.2%、6.0%、2.3%和0.4%。
三、经营性公路情况
截至2015年底，全国经营性公路里程6.23万公里，累计建设投资总额32067.7亿元,年末债务余额19343.4亿元，年通行费收入2349.1亿元，年支出总额3770.0亿元，分别占全国收费公路的37.9%、46.1%、43.5%、57.3%和51.7%。
（一）里程构成情况。
6.23万公里经营性公路中，高速公路5.12万公里，一级公路0.52万公里，二级公路0.50万公里，独立桥梁隧道879公里，分别占经营性公路里程的82.2%、8.3%、8.1%和1.4%。经营性高速公路占收费高速公路里程的43.7%。
（二）建设投资情况。
32067.7亿元经营性公路累计建设投资总额中，高速公路29913.5亿元，一级公路784.2亿元，二级公路219.7亿元，独立桥梁隧道1150.3亿元,分别占经营性公路累计建设投资总额的93.3%、2.4%、0.7%和3.6%。
经营性公路建设累计资本金投入10816.2亿元，资本金比例为33.7%。其中，财政性资本金投入2914.1亿元，非财政性资本金投入7902.1亿元。经营性公路建设累计债务性资金投入为21251.5亿元，占经营性公路累计建设投资总额的66.3%。其中，举借银行贷款本金19002.0亿元，举借其他债务本金2249.5亿元。
（三）年末债务余额。
19343.4亿元经营性公路年末债务余额中，高速公路18280.5亿元，一级公路345.2亿元，二级公路99.0亿元，独立桥梁隧道618.7亿元，分别占经营性公路债务余额的94.5%、1.8%、0.5%和3.2%。
（四）通行费收入。
2015年度，经营性公路通行费收入2349.1亿元。其中，高速公路2146.5亿元，一级公路43.4亿元，二级公路25.5亿元，独立桥梁隧道133.7亿元，分别占经营性公路通行费收入的91.4%、1.8%、1.1%和5.7%。
（五）支出情况。
2015年度，经营性公路支出总额为3770.0亿元。其中偿还债务本金支出1897.2亿元，偿还债务利息支出968.7亿元,养护支出232.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出133.3亿元，运营管理支出288.6亿元，税费支出235.4亿元，其他支出14.4亿元，分别占经营性公路支出总额的50.3%、25.7%、6.2%、3.5%、7.7%、6.2%和0.4%。 （六）收支平衡情况。
2015年度，经营性公路通行费收支缺口1420.8亿元。其中，高速公路1331.2亿元，一级公路42.9亿元，二级公路4.4亿元，独立桥梁隧道42.3亿元，分别占经营性公路通行费收支缺口93.7%、3.0%、0.3%和3.0%。
四、通行费减免情况
2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元，其他政策性减免56.3亿元，分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。
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