在交通部7月底下发了网约车的规范文件后，近两个月以来各地均在研究出台细则。近日，继甘肃兰州后，江苏省政府办公厅印发了《关于积极稳妥推进我省 出租汽车行业改革的通知》（以下简称通知），对网约车在江苏落地作了政策细化，并要求各地在10月10日前出台暂行实施细则，报上一级人民政府，并在实施 过程中不断完善。各地出台的实施细则，对网约车未来的发展会有哪些影响？
倒退还是前进
根据通知要求，出租汽车作为城市公共交通的补充，主要包括巡游、网络预约等方式，巡游出租汽车和网络预约出租汽车将实行错位发展和差异化经营。
记者通过总结发现，江苏省对于网约车提出的指导方向主要包括5个方面：第一，发生事故网约车平台先行赔付；第二，网约车平台数据接入政府监管平台；第三，出租车驾驶员可直接从事网约车；第四，网约车价格由市场调节；第五，网约车不得在机场火车站等地排队揽客。
上述内容均是根据7月28日交通部出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称暂行办法）与地方实际情况相结合的产物。如果说暂行办 法的出台为网约车正名的同时给出了其发展空间的底线，那么各地方政府的细则将会成为限制网约车发展的上限。业内分析人士向记者表示，从上述几点来看，平台 的责任将加重，各平台之间的竞争也将会更加趋于透明化。
据记者了解，除了江苏省外，在7月28日网约车新政公布10天后，甘肃兰州便率先公布了地方细则。内容包含网约车要统一标识、提供出租车发票、与出租车一样6年退出，定价上也要高于出租车等。
目前，黑龙江省、陕西省等省份也在近日的省政府常务会议上对网约车新政落地进行积极讨论。其中，黑龙江省方面表示，将结合当地实际，对运力数量调 控、经营权制度、价格机制、份子钱、网约车准入条件、市场准入管理和市场监管等重点问题深入研究，在11月1日前完成改革方案或实施细则的出台工作。陕西 省将按照“优服务、促改革、保稳定、强监管”的总体要求，出台出租车改革方案，对运力规模、经营权改革、网约车发展、行业监管等作出详细安排。
有人认为这些新条款将网约车司机管成了出租车司机，网约车“共享出行”的创新特点褪色了，甚至认为这是一种倒退。在记者的采访过程当中，滴滴、易到等网约车平台则拒绝对现在“未真正落实”的细则进行评价。
那么什么规定不合理，又会对网约车造成什么影响？对于网约车数量限制和牌照发放，有专家表示，网约车一旦有数量限制，配额或牌照的分配就会变得非常复杂，可能会导致牌照寻租腐败。
此外，国家行政学院法学部副教授王静也表示，地方细则制定不当或将造成网约车市场的大幅度萎缩。地方细则的出台让网约车与分享经济无关，原本分享经济是以兼职车主为主，地方新规出台之后，兼职车主没法做了，这是在用传统出租车的管理方式来管理网约车。
司机洗牌加剧
值得注意的是，江苏省本次的细则当中有一条为“出租车驾驶员可直接从事网约车”。这与目前出台的地方政策有别。
要知道眼下对各网约车平台来说，当务之急是解决“司机持证上岗”问题，因为10月1日起，《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》将率先施行，网约车司机必须“持证上岗”，而其他政策的落实将会从11月1日开始。
根据管理规定，网约车司机需要像其他出租车司机一样进行从业资格考试，包括全国和地方两级，考试内容含全国公共科目和区域科目；而且，申请此项考试 的司机必须拥有相应机动车驾驶证并具有3年以上驾龄，同时满足地方政府的规定条件及“五无”条款。如此便大大提高了网约车从业者的门槛，以往那种有车有 闲、顺手注册一个账号便能开车上路“接客”的日子将一去不返。
本来日渐缩减的补贴就已经让不少网约车司机打退堂鼓，如果再加上“考证”、修改车辆资质，势必更会让一批私家车主退出网约车市场。
记者在平日对网约车司机的采访当中就了解到，一部分司机将不打算再继续从事网约车服务，理由是收入变少，要求变多。随着10月1日的临近，各平台对 于司机资格一事却依然三缄其口，滴滴、易到均未对此进行回应。但从近两日记者对司机的采访可以看出 ，“持证上岗”并非指日可待。
记者近日对网约车司机进行了随机采访，发现其中有知道要考试的，但不清楚要怎样操作；也有压根不知道这回事的。这不得不让人对网约车的下一步如何走产生质疑。
但另一方面，记者从知情人士那里了解到，近来有部分出租车司机表示，身上现在的这份合约到期之后，将不考虑续约，有想法转投网约车的怀抱。按照司机表述：“考这个资格证对于我们来说没那么难。”此外，也可以逃离日渐增长的“份子钱”带给他们的压力。
如今，面对“出租车驾驶员可直接从事网约车”这样的政策，应该会有大批出租车司机会投向网约车的怀抱。业内人士也表示 ，这对出租车司机进入网约车领域是一种激励。开出租车还是网约车是一个现实选择，如果转开网约车无障碍，可以给一些出租车司机带来安心的感觉。
对此，神州专车相关负责人告诉记者：“神州专车坚持‘专业车辆、专业司机’的经营方式。我们欢迎背景可靠、技术过硬、服务过硬的高素质司机加入神州，为消费者提供高品质专车服务。”
因此不难看出，网约车或将面临司机成分换血的情况，会有更多的私家车车主变为专业司机，平台方也不得不重金加大自营车辆的规模占比。（记者 房雅楠）
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