成都网约车细则解读： 宽容新政如何“炼成”？

　　成都，地处西南的四川省省会，因为网约车新政而再度成为关注的焦点。

　　相比其他城市多数对户籍、车牌等进行严格限制，10月14日，成都出台地方版“网约车”新政。21世纪经济报道记者发现，成都由于未对司机户籍、驾照登记地等进行限制，被认为是截至目前，全国比较宽容的“网约车”城市。

　　事实上，在10月13日，四川省商务厅副厅长杨春轩在“四川电子商务发展峰会”上称，滴滴和优步进入成都后，便未对其发展进行限制。

　　这使网约车在成都的发展一直较快速和平稳。

　　对此，西南交通大学公共管理学院院长陈光在接受21世纪经济报道记者采访时称，成都“网约车”不对司机户籍进行限制亦“经得起历史检验”。

　　网约车“最宽容”城市

　　事实上，在2014年以优步为主的网约车进入成都初期，成都和其他城市一样，爆发过出租车司机以集体罢工等方式，抗议网约车分食了自身利益。

　　而主管方——成都交委的态度，亦经历了转变的过程。2015年8月，成都交委在回复市民的询问时称，在当前法律法规框架下，政府的态度是明确的、坚决的，利用私家车、租赁车从事“专车”营运属于非法营运行为，是政府执法打击对象。

　　而2016年2月，成都交委回复市民时，已经有所松动：“并非是任何人任何车辆都可以介入专车平台，而是要符合一定条件，比如车辆要改成营运车辆。”

　　而到了3月，成都交委的表态已经非常缓和：“相关制度与专车相关政策正在制定中。”

　　对此，杨春轩称，在滴滴和优步进入成都伊始，地方政府做政策判断时，主要基于两点考虑，第一是“是否危害社会”，第二为“是否利于人民生活”。“我们认为滴滴和优步是值得支持的新生事物”，杨春轩表示，“因此我们一直未对其发展进行约束，也使得优步在成都获得了全球领先的发展机会。”

　　而在“十一”国庆过后，和发布地方网约车新政的城市相比，成都的政策显得尤为温和。

　　根据21世纪经济报道记者的梳理，和北上广等一线城市相比，成都的“网约车”新政的“宽容性”主要体现5个方面。第一是成都未规定“网约车”司机的户籍所在地为成都，仅要求拥有“居住证”即可。而根据成都目前的户籍政策，在成都连续居住6个月以上即可获得居住证。

　　第二是“网约车”司机不需要持有本地驾照，仅网约车照需要成都牌照即可；第三是车辆并不需要为本人持有；第四是在排量方面，和北京与广州相比，成都允许更小排量的汽车申请“网约车”；第五是在轴距方面，成都未进行规定，而北上广均要求轴距大于2650毫米，这意味着成都允许紧凑型汽车进入“网约车”市场。

　　陈光认为，并不能简单理解为成都比其他地方政府更加“开放”。

　　“各个城市在制定规定的时候，涉及到户籍人口，公共资源、城市规模等多方面的考虑。”陈光表示，“如在一些已经限号或者交通非常拥堵的城市，优先考虑对车辆牌照和驾驶者执照的限制和制约，是有前置因素的。”

　　但就成都而言，陈光认为，成都一直是一个包容的城市，“这样的历史积淀对城市管理有影响，后者制定的政策也更留有余地”。

　　不设户籍限制

　　在成都的“网约车”新政中，陈光特别提到的是未出现对户籍的限制条款。

　　“成都从实践角度出发，将非户籍人员的居住证资格也纳入到网约车司机范围之内，扩大网约车司机就业主体，实际就是增加了就业可能，也是对中央 三个一亿人 战略的落实”。

　　事实上，21世纪经济报道记者采访了多位成都网约车司机。从构成情况看，主要来自三个方面，第一是出租车司机转行而来；第二是外来务工者；第三是成都本埠40岁以上，没有专业技能或下岗待业者。

　　对于选择网约车，上述人员一致的认识是，“只要拥有汽车，能认路便可以上岗，和其他行业比起来，就业的门槛非常低。”

　　进一步讲，陈光认为，从更长远来看，作为计划经济时代产物的户籍制度将消失，成都作为“国家中心城市”，鼓励民众在合法合规的基础上创造财富，取消网约车户籍是经得住历史考验的。

　　在成都“网约车”新政出台前后，21世纪经济报道记者对多位出租车和网约车世纪进行了采访。

　　在最近的一年时间中，大部分成都的出租车公司都面临司机提前解除合同，或到期不再续约的情况。司机外流的方向很一致，即加入滴滴或者优步的网约车司机行列。

　　“尽管要挣钱，一天的工作强度也和开出租车相同，但至少不会每天一起床，就会欠公司好几百的份子钱”。一名出租车司机对21世纪经济报道记者表示。

　　但亦有出租车司机表达不同观点，“网约车需要用自己的车，如果购置新车，月供和交给公司的份子钱实际上差不多”。

　　在出租车汽车公司方面，对上述“新政”还在观望，认为成都的新政出台若效仿京沪，则将阻止司机的流失。“但成都却出台了非常宽松的政策，我们担忧招聘新司机会更加困难。”成都一家出租车公司的运管部负责人称。

　　不过针对这一现实冲突，成都在制定政策时有所考虑：即出租车可以跨过其他程序，直接申请从事网约车服务。

　　“在很大程度上，网约车与出租车代表着新旧两大产业的矛盾。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍称，“这种矛盾有时候是一种不稳定因素，这是各地政府面临的同样问题。而成都政府在处理时确实有着高明之处。”

　　进一步讲，朱巍认为，网约车与出租车司机作为市场构成基本要素，若能够自由流动的话，必将产生市场调节作用：出租车效益好时，司机安心做出租车司机，网约车效益好时，司机完全可以用最低成本转行做网约车。

　　进一步讲，杨春轩认为，成都对于互联网产业一直持有开放和包容的态度，“这也是成都经济能够持续高速和健康发展的原因”。