奥巴马外交谢幕之旅 不忘挽救两洋贸易协定

　　从北美的华盛顿到南美的秘鲁去参加亚太经合组织峰会（APEC），为何非要绕道远在欧洲的德国柏林？

　　美国总统奥巴马要在他的外交谢幕之旅中，向8年任期内“最重要的伙伴”——德国总理默克尔亲自道别，尽管德国民众和默克尔本人都不会忘记美国国家安全局常年窃听她手机的事。

　　除了向亲密盟友告别外，奥巴马还希望挽救他的政治遗产：两洋贸易政策。在柏林期间，他将再次会见德法英意四国领导人并讨论《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）；在秘鲁，他还将利用APEC峰会的间隙会见所有《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）成员国领导人，并力促TPP生效。

　　不过，需要指出的是，欧盟已经正式认定TTIP完成的时间应是2017年年底之前，而TPP的前景也不乐观。

　　当地时间26日，白宫发声明宣布，在11月8日的投票后，奥巴马将于11月17~18日访问德国，并讨论一系列有关双边、区域和跨大西洋的经济议题。尽管白宫在声明中没有点名，实际上“跨大西洋经济议题”指的就是TTIP。

　　奥巴马真正的最后一次外交出访其实是11月18~20日在秘鲁利马举行的APEC领导人峰会。而外交谢幕之旅前，到访德国，正如白宫所说，反映出美德之间战略伙伴关系的重要性以及人民之间的紧密联系。这将是奥巴马任期内第六次访问德国。届时，奥巴马将最后一次同德法意英四国领导人会晤，并讨论一系列全球问题。

　　不难看出，奥巴马借此机会要同默克尔亲自道别。早在今年4月访问汉诺威时，奥巴马就在记者会上表示，他同默克尔之间的关系是“任期中最重要的关系，也是最重要的友谊。”

　　与此同时，无论下届总统是谁，奥巴马都需要同默克尔就TTIP的未来再次进行商议。尽管出于选情需要，德国副总理兼经济部长加布里尔屡次公开反对TTIP，认为能在今年年底完成TTIP的想法“纯粹虚构”，并呼吁美国向欧洲的立场妥协，但默克尔仍在TTIP第十五轮谈判陷入僵局后力挺这一贸易谈判。

　　目前，从框架上看，TTIP文本已成型：TTIP约有30个章节，且已经实现了文本融合。但政府采购、农产品和服务业市场准入、数据跨境流动等敏感议题仍被搁置。10月7日，美欧双方在纽约结束第十五轮TTIP谈判，并首次不再提起2016年完成TTIP谈判的这一目标。考虑到德法即将在明年年中之前举行大选，TTIP在2016年底能够如期进行的可能性渺茫，不过目前看来欧盟方面并没有彻底放弃TTIP。

　　据《第一财经日报》记者了解，目前欧盟委员会（下称“欧委会”）仍然将TTIP列入其2017年的工作计划。欧委会认为，考虑到美欧之间的共同价值观以及跨大西洋关系的战略重要性，“欧委会仍然准备好完成一份雄心勃勃、且高标准的贸易和投资伙伴关系协定。”与此同时，欧委会计划在2017年年底之前完成这一任务。

　　对美国而言，如果共和党总统候选人特朗普当选下任总统，那么奥巴马的此次告别之旅和欧委会的2017年工作计划恐怕就白费功夫了。

　　最后一搏挽救TPP

　　白宫在声明中指出，在参加APEC峰会期间，奥巴马将遵循2011年以来的惯例，会见TPP成员国领导人。同时，他还将继续努力说服国会通过TPP。在奥巴马看来，对这份高标准协议的支持将惠及美国工人和商界，同时也将在亚太地区稳固美国的国家安全。

　　此前，新加坡副总理尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）23日表示，若TPP失败，美国在亚洲的地位将遭受重大挫折，“TPP不仅有关经济利益，还关乎美国声誉，美国的开放态度以及美国深入构建双边利益的意愿。”

　　TPP历经5年多的谈判，在2015年10月达成一致，成员国包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家。尽管TPP文本已在2016年2月正式签署，目前还需获得各国立法机构批准才能生效。

　　然而由于得不到两党任何一方候选人的支持，参众两院也尚无在11月大选结束后的“跛脚鸭”期间对此进行投票的计划。

　　此前，美国智库彼得森研究所（PIIE）在最新的研究报告《美国总统竞选选战中的贸易议程评估》中专门讨论了美国失去TPP的危害。报告称，两位候选人目前都不支持TPP，“这不仅将削弱我们与亚洲同盟国的关系，壮大我们的对手，还会侵蚀美国的国家安全。”报告认为，如果TPP最终未能获批，美国将把在亚太地区设立贸易规则的领导权拱手让给中国。而PIIE研究员皮崔（Petri）等人在此前的另一份报告中称，TPP每推迟一年批准，美国就将损失770亿~1230亿美元的收入。

　　不过正如英国《金融时报》首席外交事务评论员吉迪恩·拉赫曼近日指出的那样：“不幸的是，长期的战略思维在当下美国政治的漩涡中几乎是不可能的。结果是，奥巴马在离任时将面临这样一种悲伤的前景：带有他签名的‘重返亚洲’外交政策倡议沉到了太平洋底。”