近日，《中国保险报》执行总编辑李俊岭赴宁波，与宁波保监局局长赵巍对话，就宁波保险业的创新发展进行交流。
Q
李俊岭：中国保监会主席项俊波最近提出要“坚守‘保险业姓保，保监会姓监’不动摇”，请问您怎么理解这句话?您如何看待保险行业监管与发展的关系？
A
赵巍：
项俊波主席提出“保险业姓保，保监会姓监”，用全新的形式揭示了保险业发展和保险监管的本质，表述晓白酣畅，直击人心，在业内业外都引起强烈的反响和共鸣。项俊波主席这一最新论断，是对保险业前期工作的总结和概括，是对“抓服务、严监管、防风险、促发展”十二字方针的凝练与升华，更是面对新阶段、解决新问题，保险业继续不忘初心，牢记来路的有力宣示。
“保险业姓保”要求全行业把握保险的本质和功能，找准职能定位，锚定保障本位，坚持走科学发展道路。风险管理和保障功能是保险业区别其他行业的根本特征，是保险的本质，只有发挥好风险保障功能，切实提升服务水平，才能实现保险业的健康发展。宁波保险业坚持“保险业姓保”，不断提升服务能力、拓展服务领域，一是围绕政府职能转变，开展巨灾保险、城房险和食责险等，参与社会治理;二是围绕民生保障，开展大病保险和个人储蓄性养老保险，补齐社会保障短板;三是围绕经济转型升级，发展小贷保险和出口信用保险，支持小微企业与外向型经济发展。特别是“会省市共建”保险创新示范区以来，宁波保险业形成了一批可供借鉴的“宁波经验”“宁波解法”和“宁波样本”，服务能力与水平不断提高，得到国务院的高度认可，这与行业坚持“保险业姓保”的发展理念密不可分。
行业健康发展，离不开科学监管。“保监会姓监”，要求正确把握保险业的定位和发展方向，筑牢从严监管和防范风险的防线，统一认识，明确方向，查找问题，严肃法纪，切实把全行业的思想和行动统一到中央对保险业发展的要求和部署上来，使保险业发展的成果惠及更广大的人民群众。发展党和人民需要的保险事业，是一切保险监管工作的出发点与落脚点。要让保险业真正姓“保”，就必须从严监管。只有监管科学有效，发展才能行稳致远。当前，宁波获批全国首个国家保险创新综合试验区，面对新的形势和要求，宁波保监局作为保监会派出机构，作为试验区建设的参与者，必须坚持以项俊波主席这一重要论断为指导，科学把握监管与发展的关系。一是加强监管协调，形成工作合力，为试验区建设营造良好的外部环境;二是注重监管引导，支持产业园区建设，推动创新要素从聚集走向成果转化;三是创新监管工作机制，调动保险机构积极性，引导保险机构提升服务水平;四是强化监管保障，坚决打击以创新为名的扰乱市场秩序的行为，营造良好的创新工作氛围，在突出监管对发展的引领与保障作用的同时，积极推进试验区建设，继续为全国保险改革创新示范探路。
Q
李俊岭：在宁波设立国家保险创新综合试验区，是践行五大发展理念、落实“新国十条”的要求。截至目前，试验区都开展了哪些保险创新?取得了哪些成效？
A
赵巍：
今年6月，国务院正式批复，同意宁波建设国家保险创新综合试验区。6月27日，中国保监会和浙江省联合发文，在宁波建设保险创新综合试验区，这既是落实中央全面深化改革系列政策和“新国十条”精神的一项重要举措，也是对“会省市共建”保险创新综合示范区工作成绩的肯定，更是鼓励宁波保险业继续加大在服务经济社会发展方面的改革创新力度，不断提高服务能力，拓展服务领域，为全国保险创新探索更多经验。
面对新的形势和要求，我们紧密结合工作实际，加快推进试验区建设，做精做实一批可复制可推广的“宁波经验”“宁波样本”和“宁波解法”等，将宁波打造成保险行业改革发展创新的支点，充分发挥出保险的经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，撬动全行业的跨越式发展，从而带动行业自身发展“质”的提高。同时，提高全社会的保险意识，形成全社会“学保险、懂保险、用保险”的良好氛围。一是贴近要“撬动”的目标。要贴近政府、企业、群众及全社会关心关注的痛点难点问题，比如健康养老等领域的保险问题，推动保险在更高层面上满足经济社会的需求。二是做实杠杆的“支点”。规划中的保险产业园，是保险的要素聚集区、创新集成区和产业集约区，是各项工作的支点，要形成从创新要素集聚到成果转化的良性循环机制，参与健康管理、养老保障、汽车生活和智能家居等保险产业链建设。三是要做长杠杆，通过优化政策与监管环境，在医责、食责、巨灾、小贷险等方面加速形成一批可复制可推广的经验，供其他地区“拿来”使用，真正发挥杠杆的作用。四是要做实杠杆，坚持规范、依法合规发展，坚决打击以创新为名的违法违规行为，营造良好的创新发展环境。否则，如果杠杆不结实，再长也不会发挥功能和作用。五是形成“撬动”合力。要形成市场驱动、政府驱动、保险监管驱动和社会公众驱动的合力。坚持市场驱动，以商业利益调动保险机构的积极性;要坚持政府驱动，以政府的职能转变需求调动相关部门运用保险工具的积极性;要坚持监管驱动，监管部门要围绕监管目标，在不断优化创新环境、坚决打击以创新为名的违法违规行为的同时，要积极整合各方资源，形成工作合力;要坚持社会公众驱动，通过解决改善民生难点、痛点问题，赢得人民群众最广泛的支持。
今年，全行业以试验区获批为契机，继续加大探索力度，各领域的保险创新取得了新的突破。主要体现在以下方面：
一是巨灾保险。在总结分析首年试点工作的基础上，对实施方案进行了优化完善。今年宁波市巨灾保险保额由去年的6亿元增加至7亿元，保障范围方面，把重大安全生产事故和暴恐等突发公共安全风险事件一并纳入;理赔机制方面，引入雨量、受灾区域数量等附加参数，合理设定暴雨、台风灾害理赔触发点;查勘定损方面，运用现代测绘技术，建立水灾远程核灾定损系统，进一步提高了查勘定损的工作时效。今年，自“莫兰蒂”台风开始影响宁波后，保险公司就迅速完成了近4万户受灾居民的损失查勘工作，救灾成效显现。
二是小贷保险。推进小贷保险的市场化进程，有分有合，不断完善运营模式。市场化方面，今年小贷保险打破原有的共保模式，鼓励保险机构组建专业队伍，激发市场竞争的活力;风险防范方面，保险机构通过完善业务管理办法，升级企业信用评级系统，加大费率浮动区间等措施，坚决遏制不良率攀升;行业协作方面，建立数据共享平台，实现统计分析、信息查询和高风险客户预警等功能，并定期召开分析会，提高风险预判和防范水平。今年，在经济金融形势较为严峻的背景下，小贷保险支持企业获取贷款18.44亿元，同比增长25.96%，较好地发挥了保险支持小微企业发展的作用。
三是城房险。积极与有关部门进行沟通，通过产品创新、服务创新和技术创新，实现了对城镇居民住房的全方位动态风险管理和安全保障。产品创新方面，将城镇居民住房保险和公众责任保险进行组合，责任范围涵盖房屋损失、临时安置费用和人员伤亡等;服务创新方面，风险保障的基础上，创新提供房屋安全监测、应急加固等增值服务;技术创新方面，建立房屋健康档案，运用互联网技术，实现对房屋安全状况监测及巡查工作的远程动态管理。今年，城房险在全市有序推开，为23355栋、3161万平方米老旧住房，提供957亿元的保障，保险公司累计巡检房屋41795栋次，发现并妥善处置4081处隐患点，积极促进社会管理体制的创新。
四是食责险。继续推动食责险的试点与扩面，积极探索公众领域的食品安全保障机制。在公共性领域方面，有序推动保障范围的逐步扩大，目前已在鄞州、海曙、慈溪、东钱湖旅游度假区四地推广，共覆盖了3497个学校、机关、工地等的食堂和农贸市场、农村聚餐点等，实现了对公共餐饮卫生重点区域的监控，以及覆盖群体性食品安全突发事件的管控体系;在商业性领域方面，发挥政府3年阶梯保费补贴的引导作用，继续培育市场，已为全市330家食品生产、加工、配送及批发零售等单位提供17.98亿元的风险保障。
五是其他保险创新。推出电梯安全综合保险，以“保障+服务”方式，提供对电梯运行与维保的实时监控服务，首批共为26个住宅小区的近700部住宅电梯提供风险保障约136亿元，探索电梯安全多元共治格局;试点建设工程综合保险，在房屋建筑、市政基础设施项目等领域，推行投标、履约、工程质量等保证保险，帮助110家建筑企业释放各类保证金5.09亿元，在为企业减负的同时，促进建筑业的健康发展;发展指数化农险产品，创新开发杨梅、柑橘、枇杷、梭子蟹等指数保险产品，覆盖11366亩各类种养殖场，帮助农户稳产增收，提高风险抵御能力;推进“社保商办”相关工作，实现城乡居民大病保险扩面，已覆盖全市11个县区342.47万城乡居民，在宁海、象山、北仑等地，主动承接城镇居民医保和新农合的经办服务，今年为284.44万人次提供理赔服务。
Q
李俊岭： 宁波保险业是如何贯彻落实项俊波主席提出的“四个着力”要求，服务供给侧结构性改革的?当地保险业自身的供给侧结构性改革有哪些特点？
A
赵巍：
今年6月，项俊波主席在上海“2016陆家嘴论坛”上，提出保险业继续深化改革创新，提升服务品质，要通过“着力优化保险供给、着力完善金融市场体系、着力补齐社会保障短板、着力增强社会托底水平”等四方面的工作，更好地服务供给侧结构性改革开展。项俊波主席提出的“四个着力”，贯彻了中央经济工作会议有关供给侧结构性改革的总体要求，契合当前经济形势和保险业的发展现状，进一步明确了保险业推进供给侧结构性改革的重点任务与目标，为行业下一步工作指明了方向，有很强的现实意义，也充分体现了保险业服务供给侧结构性改革的责任与担当。
宁波是沿海开放城市，外向型经济发达，小微民营经济活跃，人民生活富裕，经济与生活发展水平较高。随着经济进入新常态，宁波市委、市政府把加强供给侧结构性改革放在突出位置，实施了“六个加快”和“双轮驱动四治理”的举措，推进经济社会转型，并按照跻身全国大城市第一方队和建设“四好示范区”的要求，提出了打造创新平台、构建开放格局、促进产业转型、确保民生改善等发展目标。对此，宁波保险业将紧密围绕宁波经济社会发展的实际，积极融入地方发展规划，通过加快推进保险创新综合试验区建设，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，发挥保险在新常态下应对风险、化解矛盾、保障民生、助推发展等方面的作用，统筹推进保险服务领域、内容和方式创新，服务供给侧结构性改革。主要抓以下四方面的工作：
优化保险供给，保障人民医疗养老需求。一是大力发展个人储蓄性养老保险、各类年金保险和老年人长期护理保险，持续推动养老机构综合保险扩面与提质;二是推进大病保险的市级统筹，推行异地就医及“一站式”结算的服务模式;三是继续推进商业健康险税收优惠和个人医保账户历年结余购买商业健康保险试点工作，积极申报个人税收递延型商业养老保险首批试点城市;四是支持保险公司在宁波投资养老服务产业，设立养老社区。
完善金融体系，服务经济社会转型升级。一是发挥保险资金长期投资的优势，参与宁波市重大基础设施、保障房、PPP等项目;二是完善小贷保险运行机制，扩大政策性小微企业财产保险试点范围，支持小微企业发展;三是发展科技保险，推动政府出台首台(套)技术装备保险指导目录，推广“银证保”合作的科技信贷风险共担机制，支持科创企业的融资;四是继续发挥出口信用保险的融资功能，积极争取政策资源，扩大对外向型经济的服务覆盖面。
补齐各类短板，解决各领域热点与难点问题。一是改进政府公共服务，继续完善公共巨灾保险运行机制，进一步扩大城镇住房综合保险覆盖面;二是继续创新“保险+服务”新模式，积极推广建设工程综合保险，逐步在全市推行电梯安全综合保险制度;三是推广责任险，提高其在公众场所、高危行业、食品安全等领域的覆盖面，探索强制责任保险试点;四是积极化解民事纠纷，完善以医疗责任保险为主的医疗风险分担机制，加快发展校园综合保险、单用途预付卡保证保险等，促进社会和谐稳定。
增强社会托底水平，完善多层次的保障网。一是扩大失独家庭养老保险、残疾人保险等公益性保险覆盖面，提高社会特殊群体的保障水平;二是推动政府和社会慈善机构加大运用商业保险机制，提高社会救助的普惠性和精准性;三是积极发展农村小额人身保险、小额信贷保险等普惠保险业务，加大对农村低收入人群的保险服务力度;四是持续加大村镇保险服务网点建设，继续增加农业保险险种，深化农村保险互助社试点，加大保险“支农惠农”力度。
Q
李俊岭：保监会同意并支持宁波建设中国保险博物馆。中国保险博物馆的建设规划是怎样的?目前进展如何?
A
赵巍：
建设中国保险博物馆，是宁波建设国家保险创新综合试验区的一项重要内容，对弘扬宁波悠久的金融保险历史文化，增加城市文化底蕴有积极的意义。保险博物馆不仅是保险文化的产品展示，更是保险历史文化、发展战略的研究平台，也赋予宁波保险创新综合试验区更多的内涵，是一件非常有意义的工作。
前段时间，宁波市相关部门专题召开会议，研究博物馆的建设事宜，与博物馆建设相关的5300万元配套资金及支持政策也已进一步明确。根据相关规划，中国保险博物馆采取宁波市政府和中国保险学会共同主办、中国金融博物馆(集团)受托运营的三方合作模式，把中国保险博物馆建设成为内容权威、功能综合、特色明显、影响深远的“国”字号行业博物馆。
在相关部门的积极推动下，中国保险博物馆总体方案已经拟定。根据初步的展纲框架，博物馆既有风险与保险的基础知识讲解，也有与民众生活息息相关的产品介绍，更有我国保险业改革发展历程的展现，其中宁波创建保险创新试验区的工作也会在博物馆里有所体现。目前，中国保险博物馆已经进入紧张的筹建工作，将于2017年7月1日前正式开馆。
保险监管部门也会大力支持中国保险博物馆的建设，带领行业充分发挥自身的专业优势，尽己所能为保险博物馆提供有关保险业的发展历程、时事动态、改革创新等相关资料。今后保险业将与相关部门一道，共同把保险博物馆建设好。
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作者 姜政一
编辑 杜向杰
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