3月28日，中金公司首席经济学家梁红发布研报称，从今年政府报告传递的信号来看，国资划拨社保的框架性文件，可能已经制定完成。
这意味着，此前关于政府提出的划拨国有资产充实社保的想法，即“怎么拨、拨多少、如何管”这些长期悬而未决的问题，可能今年见分晓。
划拨是必然
专业人士指出，国资划转社保的提出，主要目的在于填平中国养老保险制度改制时产生的历史欠账。
1997年我国确立了将现收现付的养老保险制度改为“统账结合”的养老保险模式。
由于改革前“退休”人员以及改革前参与工作，改革后“退休”人员没有个人账户或是个人账户建立时间短，缺乏积累，造成统筹账户的巨大支付缺口。
转制成本造成了养老金的历史缺口，而人口老龄化以及地方发展不均衡则加剧了这一困境。近年来，我国社会保障支出明显增快，而社会保障收入增长明显放缓，社保账户入不敷出地区的数量越来越多。
包括辽宁省在内的东北地区，属于城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支、资金缺口较为严重的地区。
据《中国劳动保障发展报告（2016）》显示，2014年辽宁、黑龙江两省个人账户空账的规模都超过400亿元。
截至目前，资金缺口的压力，一部分由国家财政补贴，另一部分则被转移到企业身上，企业负担沉重。报告显示，过去企业必须缴纳的“五险一金”费率超过44%，远高于国际水平。
近两年，企业缴费比例有所下降，但是，从国际上看仍旧偏高。
就拿其中占据大头的基本养老保险为例，阶段性调整后，企业缴费比例降至19%，个人是8%，合计为27%。相比其他国家，如美国的基本养老的缴费比率为12.4%，福利国家瑞典为18.9%，老龄化严重的日本为15.4%，中国的社保费率依然较高，降费减负仍有空间。
效果可期
梁红报告称，2016和2017年的政府工作报告反复提到了“划转国有资本充实社保基金”。此外，3月9日，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应“划拨国有资产补充社保基金进程”这一问题时，提出下一步国资委“将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。
研究报告指出，划拨国资充实社保不仅有利于推动国企深层次改革，为全民养老提供有力保障；还有助于调降社保费率，降低企业压力，培养健康的资本市场。
其实，早在2015年3月，山东省就大胆做出尝试，将30%的国有资本一次性划转省社保基金理事会持有，涉及省属国有企业471家，划拨资本超过33亿元。
随后，辽宁省也启动国资划转社保的实践尝试，拟出让7家国有企业20%的股权划归辽宁省社保基金理事会，置换国有资产426亿元，用以弥补社会养老金的不足。
自2015年以来，我国社保缴费比例累计下调约4.5个百分点，两年共节约企业成本大约1300亿。这笔资金如果能够依靠划拨国有资产补充，无论对国家、企业还是个人来说，不失为一种多赢的选择。
据统计，截至2016年底，全国社保基金、基本养老保险基金和企业年金总规模预计7万亿元，而2015年底非金融类国有企业总资产达141万亿。依照静态测算结果，每划拨6个百分点的国资充实社保，仅考虑分红，可支持基本养老保险费率下调1个百分点。
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