中央财政林业补贴下发后，规模经营主体获得补贴多，普通农户获得补贴少。而在户均每公顷营林投入上，大户补贴户还低于小户。另外，中央财政林业补贴实施对象较窄，该补的没补到。
中国林学会6日给记者提供的林业专家建议汇编认为，中央林补政策改革与优化要按照林业“双增”和“调整林业结构、促进农民增收”目标的要求展开，要主动适应经济发展新常态和林业供给侧结构性改革。要以需求为导向，改进补贴和管理办法，提高补贴效能，提高中央林补政策的精准性和实效性。
6日，已有百年历史的中国林学会在北京人民大会堂举行成立100周年纪念大会。全国政协副主席、中国科协主席、科技部部长万钢在贺信中表示，中国林学会应当为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务。国家林业局局长张建龙也表示，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，中国林学会应当为林业改革发展出谋划策，为林业生产提供科技支撑。
5月6日上午，中国林学会成立100周年纪念大会在北京人民大会堂召开。摄影/章轲
中国林业学介绍，上述中央财政林业补贴政策的调查成果是基于对浙江、湖南、四川、辽宁等四省的实施情况发现的。
2010年，我国启动了中央财政林业补贴政策(简称“中央林补政策”)，选择11个省(自治区)先行开展造林、森林抚育、林木良种和森林保险的补贴试点。截至2013年，已涉及35个省(自治区、直辖市)级单位，其中全国中央财政造林补贴试点完成造林面积1606.89万亩，涉及29个省的1587个县级单位。
国家林业局经济发展研究中心等此前对浙江、湖南、四川、辽宁等四省2013-2014年中央林补政策的实施情况进行了跟踪调查。
调查显示，四省八个案例县(市)2014年中央财政造林和抚育补贴项目平均覆盖面积分别达到811.1公顷和1444.5公顷，其中造林补贴面积和抚育补贴面积最大的是湖南资兴县(1666.7公顷)和湖南平江县(2066.7公顷)。
实施中央财政林业补贴政策项目六年来，湖南、四川、辽宁和浙江四省森林面积分别净增115.6万公顷、244.86万公顷、60.02万公顷和3.63万公顷，森林覆盖率分别增加3.67%、4.97%、4.11%和0.33%，森林蓄积分别增加11789万立方米、8900万立方米、9522.15万立方米和6434.92万立方米。森林资源状况呈现出良好的发展态势。
与此同时，2014年调查显示，四省案例点样本户户均营林面积和林业补贴收入分别为3.71公顷和3779.44元/年，其中浙江农户因享受中央和省两级补贴，其户均林业补贴在四省中最高，达到17772.08多元户，该省2013-2014年样本户均林业补贴占林业收入比重持续递增，分别为9.79%和30.42%。
调查显示，四个省案例点补贴户的户均林业投入是非补贴户的3倍。同时，项目实施也为林农提供了较多的就业机会，如浙江省2个样本国有林场调查显示，2014年林场职工通过雇佣当地林农承包造林或抚育项目任务，总投人用工为422工，比2013年增加70.60%。农户和林场职工对补贴政策实施和执行效果的满意度较高，如2014年辽宁、浙江、湖南和四川的补贴户对林业政策的满意度分别为86%、72.6%、63.25%和40.45%。
但调查也发现，“规模经营主体获得补贴多，普通农户获得补贴少”。中国林学会介绍，集体林权制度改革后，产权细碎化特征突出。为了减少监督、验收和交易成本，项目实施过程中往往倾向于选择规模户(50亩以上)作为补贴对象，导致普通农户(50亩以下)受益面小。目前享受中央林补政策的普通农户比例偏低，例如，浙江2014年规模大户(3.3公顷以上)中补贴户占42.7%，而普通农户中补贴户仅占22.34%，规模户相对普通农户获得补贴比例明显高，而在户均每公顷营林投入上，大户补贴户(4424.07元/公顷)还低于小户(5032.36元/公顷)。
此外，“补贴标准偏低，缺乏相应动态调整”。自2010年中央林补政策实施实开始，造林补贴和抚育补贴标准就一直没有变化，缺少根据地区实际进行动态调整机制，难以弥补不断攀高的营林成本。根据造林和抚育项目的技术规程要求，2015年浙江重点林区造林和抚育平均成本分别达2300元/亩和450元/亩，政府财政补贴仅占当地造林和抚育成本的13%和22%。过低的补贴标准难以实现有效激励的政策目标。
调查还发现，补贴类型相对较少，政策覆盖面过窄。以政策落实较好的浙江为例，样本户平均享受补贴也仅有0.62种，补贴户平均享受补贴1.15种。同时，政策实施对象较窄，如森林抚育政策仅限于生态公益林，在目前木材价格低迷和劳动力成本持续走高的形势下，难以凋动经营者商品林抚育的积极性。
6日，第一财经记者拿到的一份《关于完善中央财政林业补贴政策的建议》认为，中央林补政策的补贴对象应当由注重规模经营主体的特惠制向既注重规模经营主体又注重千家万户的“普惠+特惠”制转变。针对目前规模经营主体获得补贴多而普通农户获得补贴少的实际，为了保障中央林补政策实施的公平性和普惠性，建议明确用于普通农户的补贴资金比例。同时，建立小规模农户专项小额贷款制度，提升其营林积极性。
专家们还建议明确组织实施造林的主体，以地域连片的面积为单位进行申请，可鼓励普通农户之间、小户与大户或企业之间等联合进行造林补贴申请，推举联合项目负责人，这样既可以让大部分普通农户享受到林业补贴项目的实惠，又可以降低政府的监管成本和政策实施的交易成本。
对于补贴标准和类型的问题，专家们建议，建议尽快改变低标准、“一刀切”的补助方式，在财政资金有限条件下适度提高标准，实行与营林生产成本挂钩的差异化、动态化林业补贴。补贴标准可以3-5年作为一个调整周期，实现中央财政按不同地区营林成本20%-30%予以补贴的目标。同时，补贴类型由单一化向多元化、由第一产业向全产业链转变。将补贴类型从单纯的营林生产过程延伸到林业全产业链，以满足林业功能定位转型的需求，如林业基础设施建设(小型林业机械、小型灌溉设施)、林业社会化服务(林产品电子商务、林业科技采用)等方面。
)
