本报记者 张孔娟 陈云雷
我国自2011年以来，在五、六年时间内，持续进行养老制度的改革，城镇居民保险和新型农村合作医疗逐步完善，最后合并成城乡居民养老制度。在有力的政策措施推动下，我国的养老保险制度不断处于优化的进程中。其中，我国养老保险制度至去年年底，已覆盖了8000多万的城乡职工和退休人员。
中国社会保险学会会长胡晓义表示，养老制度发展与社保养老金理财速度总体来说非常迅速，但随着我国社会经济的发展以及医疗水平的提高，养老保障领域所面临的挑战也日益严峻。老龄化在加速，因此在养老金收支的问题上很严峻。这些年，我们在职工养老保险的基金结构上，一直保持着收入的总量大于支出的总量，每年年底还有结余。尽管数额在减少，但也仍有结余，但现在的收入增长幅度已经连续几年低于支出增长的幅度了。换句话说，支出增长的刚性更明显了，而收入增长的空间已被压缩了，这是我们不得不面临的矛盾。
“我们的就业结构在发生变化，越来越多新的就业者选择自主创业的形式，这给以单位就业为主要对象的保险制度管理模式提出了新的管理要求，这也是我们面临的新问题。”胡晓义说，“综上所述，一方面，我们资金筹集的空间在缩小，或者说难度在加大。另外一方面，支出的刚性仍然强劲，需求也很强劲。靠扩大覆盖面、新增缴费人员来增加养老金筹资以满足资金需求的路会越来越窄。”
养老金的发展不能纯粹依靠外延性的扩大发展，还须呈现一个内涵性的增长。解决这个问题，第一个方面需要继续扩大养老制度覆盖面，实现全民参保，对于非正规就业人员，也让他们参与到养老计划中来。所以，我们要通过继续扩大覆盖面来扩大投资的规模，这是最主要的。
第二个方面，要调整结构。结合市场降低社保费率、适当降低基本养老保险的构成，让渡出一部分给职业年金。即，借鉴一些国际上的办法，让出一些基本养老保险的缴费，推动企业年金发展，通过实行自愿加入计划，改善结构。
第三个方面，调整、完善投资和监管体系。在未来社会老龄化严峻的挑战下，如果有更多养老专营公司和优秀管理者出现，会对使用和增值养老金更加有利。我国已有9．97亿人有社保卡，借助社保卡的载体和其背后的信息平台，完全可以给每个人建立实际投资的账户，然后进行具体的个性化设计，给予投资者更多的选择，实现养老金的多元高效利用。
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