孙兆
5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见 （征求意见稿）》（以下简称 《指导意见》），对车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题提出了指导意见。
共享单车管理需纳入法治轨道
相较于传统的城市公共自行车，互联网租赁自行车自由灵活，更能满足公众的真正需要。互联网租赁自行车的迅速发展不仅帮助用户解决“最后一公里”的问题，同时降低了消费者的出行成本，实现绿色出行。但互联网租赁自行车也带来了很多不便，人行道、自行车道变成互联网租赁自行车的停车场，肆意摆放的单车以及单车的管理问题渐渐地影响到了群众的生活。
国务院发展研究中心研究员漆云兰在接受中国经济时报记者采访时表示，《指导意见》以鼓励和规范作为出发点和落脚点，对互联网租赁自行车发展中出现的一些问题作了比较科学和人性化规范。最大限度地保持了互联网租赁自行车灵活的“取用”和“停放”，同时又兼顾了互联网租赁自行车的管理问题。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受本报记者采访时表示，互联网租赁自行车要骑得更远更稳必须纳入法治轨道。
刘俊海认为，规范互联网租赁自行车的发展要坚持兴利除弊的基本原则。监管部门要充分认识到分享经济模式在供给侧结构性改革背景下的重要意义，支持与鼓励互联网租赁自行车的发展，最大化地实现其综合效益。同时，互联网租赁自行车市场绝不能成为法外之地、失信之地。监管部门要正确理解发展与规范的辩证关系，在发展中规范、在规范中发展，打造多赢共举、诚实信用、法治理性、可持续发展的市场生态环境。
规范互联网租赁自行车的发展要秉持打造消费者友好型的互联网租赁自行车生态环境的理念。同时，要规范互联网租赁自行车的发展要贯彻契约精神与公平竞争精神。作为市场经济的创新形态，分享经济的本质是法治经济、契约经济、竞争经济，理应贯彻契约精神与公平竞争精神。积极鼓励公平竞争，反对垄断行为和不正当竞争行为，以《反垄断法》和《反不正当竞争法》为依据维护互联网租赁自行车市场公开、公平、公正的竞争秩序与交易秩序。
多方携手共建有序市场
据悉，2016年互联网租赁自行车市场规模达12．3亿元，用户规模达0．28亿人；预计2017年其市场规模将达102．8亿元，用户规模将达2．09亿人。各类平台企业已在全国逾40个城市共投放超过400万辆互联网租赁自行车。
面对如此庞大的市场，刘俊海指出，规范互联网租赁自行车的发展要综合考虑立法相关部门、监管部门、法院、行业协会、平台企业及消费者等多方主体，打造消费者友好型的互联网租赁自行车市场协同共治体系。
刘俊海建议，一方面，要对互联网租赁自行车予以细化规定。要坚持开门立法、民主立法、透明立法的原则，充分调研并总结推广地方层面的可供复制推广的成功经验。另一方面，明确消费者与平台企业间的特殊租赁合同关系，并盘活《消费者权益保护法》《合同法》《侵权责任法》《刑法》等立法资源，切实强化平台企业的法定义务与社会责任。
企业要树立“一心（对消费者的感恩之心）二维 （盈利合理化思维与社会责任思维）三品（产品、企品与人品的三品合一）四商（智商、情商、法商与德商的四位一体）”的经营理念，规范经营行为，主动承担先行赔偿责任以及保险理赔不足时的补充赔偿责任。同时，行业协会既要加强行业自律，建立健全行业规范和标准，也要引领行业文化，弘扬企业的商业伦理与社会责任理念。
漆云兰表示，针对互联网租赁自行车管理问题，政府的主要职责是对整个互联网租赁自行车市场发展的引导、规范、监督和管理，使之有序发展，既包括对企业运营服务行为的监督管理，也包括对用户安全文明用车的引导和规范。
而对企业来说，首先是合规合法经营，其次才是如何实现经营收益。二者各司其职，不能越位。对于互联网租赁自行车的管理问题，自行车租赁企业对车辆停放管理负有责任，各地主管部门则对企业落实情况负有监督责任，并对问题严重的运营企业可以进行公开通报、限制其投放等处罚。总之，最终的目的是希望通过各方努力营造一个便捷、高效、健康的互联网租赁自行车市场的形成。
中国经济时报记者从摩拜公司了解到，摩拜单车赞同《指导意见》中提出的要求。摩拜公司表示，《指导意见》体现了政府管理部门的开放、包容和鼓励态度，对互联网租赁自行车行业的健康有序成长将发挥重要的积极作用，对此表示欢迎和支持。
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