孙忠法
人才是第一资源。推进“一带一路”建设，离不开人才的支撑。加强“一带一路”国内18个重点省份沿线节点城市的人才合作开发，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑，对于促进区域协调发展、共同发展，具有十分重要的意义。
“一带一路”需要跨文化人才支撑
今年5月，100多个国家的各界嘉宾齐聚北京，参加“一带一路”国际合作高峰论坛，目前，“一带一路”的“朋友圈”还在不断扩大。这一发展格局的变化，对人才队伍提出了急迫的需求。
（一）开展人才合作是“一带一路”建设的重要支撑。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，许多国家情况高度复杂，要想成功地开展有关工作，往往涉及到安全、市场、工程、宗教、社会等多方面的具体问题。要想在这种复杂的环境当中成功，就不仅需要专家，而且需要有全局视野的人才。咨询公司麦肯锡的调查显示，高达88％的企业高管认为，海外并购或投资失败的首要原因是缺乏人才。我国近年来企业走出去难，人才匮乏是重要原因之一。加强区域人才交流合作，促进智力互通共享，可以有效提高人才资源配置效率，实现人才资源优势互补，推动“一带一路”建设发展，促进区域内各地经济发展。
（二）开展人才合作是“一带一路”建设的重要内容。“一带一路”不是武力输出，更不是经济殖民，而是友好伙伴关系的整合与提升，人才、人脉与人心恰恰是这种提升所必不可少的决定性要素。相关部门发布的“‘一带一路’愿景与行动”，明确了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5个方面的合作重点。广泛开展人才交流合作、文化沟通、学术往来等，可为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。可以说，开展区域性人才交流合作，本身就是在建设“一带一路”。
（三）开展人才合作是服务区域经济协调发展的战略选择。“一带一路”战略的实施，将我国广袤的中西部地区从“大后方”变为“开放前沿”。这样的战略实施，将对优化区域发展格局、促进区域协调发展起到重要的推动作用，为新常态下经济平稳健康发展注入新的活力。这就要求各地以衔接配套的政策供给，促进人才智力的合理流动和创新创造活力的释放，为区域融合发展、创新发展提供动能，从而实现区域的合作共赢。
以互联网思维开展区域人才合作
在“一带一路”这趟国家列车上，区域范围十分广阔。必须创造性地开展工作，要积极运用互联网思维做好区域人才合作。
（一）秉承开放、共享、共赢的理念务实合作。开放、平等、共享、共赢，是互联网的最大特点。在经济一体化时代，我们要以更高远的眼光、更包容的态度、更开放的理念，努力构建人才开发的新模式。在人才合作上，虽然东部人才基础好，但并非意味着单向输送，只能搞东技西移、东才西用，事实上，西部也有独特的优势。以翻译人才为例，据媒体梳理，“一带一路”建设涉及国家的国语或国家通用语有近50种，加之相关的民族或部族语言，重要的语言将近200种。融入“一带一路”建设，各地存在着巨大的翻译人才缺口。而我国边疆地区有30多个民族与国外同一民族跨境而居，他们与“一带一路”沿线和邻近国家语言文化相通，是天然的翻译人才，也是庞大的人才存量。在“一带一路”建设中，各地要积极寻找共赢点。有了共赢，就会由外在推动转为发自内心地来做。各地要跳出自己的“一亩三分地”，充分释放自身优势，积极加强协作，努力实现“一带一路”建设的人才需求侧与供给侧的相对平衡与合理匹配。
（二）树立“以顾客为中心”的思维，遵循市场经济规律科学合作。开展区域人才合作，根本上是服务企业，促进它们更好地走出去。为此，在合作时，必须树立“以客户为中心”的思维，针对企业的痛点开展合作。坚持政府搭台，让企业唱戏，帮办不包办，到位不越位。比如，近年来，在一些地方政府的倡导、推动下，有关高校、企业开始携手开展小语种、法律方面等人才的合作培养，为企业走出去提供了很好的支撑。开展区域人才交流合作，政府合作主要是为人才的市场配置打基础、架桥梁、做服务。政府要充分发挥市场在人才配置、人才培训、人才评价等方面的决定性作用，通过市场规则、市场运作，逐步推动区域人才项目合作，引导人才向特色产业和优势产业流动集聚。
（三）消除思维定势创新合作。互联网思维的另一个特点是互联互通。现实中，北上广三个大城市，都存在“虹吸”效应，容易导致周围的城市人才被吸走，导致“大树底下不长草”。但作为硬币的另一面，改革开放以来，苏州却开创性地利用上海的“星期天工程师”实现了腾飞。“一带一路”节点城市，覆盖范围广，面对天然的行政割裂，开展区域人才合作，更应该学会“无中生有”，“要想富，先修路”，必须修好“网路”。比如，可以实施“飞地”策略，通过互设人才创业园，给初到当地的人才创新创业提供“孵化港湾”。还可以像美国将软件外包给印度一样，我们可以运用“互联网＋”方式，开展网上的跨地区人才培训，开展跨地区的就医诊断、科研合作等，消除区域人才合作的地理限制。
改革人才体制机制，促进区域创新发展
“一带一路”倡议本身是对区域经济发展模式的一种创新。节点城市进行人才合作，要着力创新人才体制机制，优化创新创业生态，同频共振，奏响区域协同发展、创新发展的生动乐章。
（一）着眼提升支撑力，聚天下英才而用。国际化资本运作人才、国际贸易人才、企业经营管理人才、信息人才、基础设施投资与建设管理人才都是“一带一路”建设迫切需要的高层次人才。服务区域发展，人才包括“请进来”和“走出去”两部分。各城市要建立优势互补的人才资源开发模式。在抱团合作共引海外高层次人才方面，一是可以共享海外人才联络站。通过共建共享海外人才联络站或工作站，联合发布区域人才供求信息，联合举办区域性“国际人才交流洽谈会”，降低海外高层次人才引进工作成本，在国际上打造区域高端人才引进的整体品牌。二是各城市可联合设立片区性的高等教育园区，提供资助、奖学金，针对企业的需求，吸引有关国家和地区的学生来留学，为我所用。三是共享海外高层次人才信息资源，加快推进区域海外高层次人才信息库的对接共享。中西部地缘相近的城市，可考虑推动联合成立区域性猎头公司，为区域内的单位猎才。
除了引进，区域要在培养人才上进行合作。一是可以设立“人才合作培养基地”，共同建设一批相互开放的大学毕业生实习基地、技能人才实训基地、党政人才培训基地，实现优质教育培训资源的共享。二是积极搭建平台，加强人才之间的“物理对接”，让人才在交流中成长。可组建区域专家联谊会、区域专家智力联盟，定期开展区域人才互访、论坛、调研等活动，不断引导激发专家智力资源在区域内充分释放。三是改革流动、激励机制，支持和鼓励科研人员，通过项目合作、聘请兼职、学术休假、技术扶贫等多种方式，实现跨区域的科研合作、科研成果的异地转化。总之，各地人才引进不是目的，关键是用好用活，要注重柔性引才，实行更积极、更开放、更有效的政策，使区域人才的整体结构不断优化。
（二）着眼提升创新力，布局人才项目平台。不少人去过杭州的“梦想小镇”，梦想小镇是低成本、全要素、便利化、开放式的众创空间。人才流动，离不开成长的温床。区域内人才流动起来，如何让他们干成事，还需要在项目平台上发力。可以说，“一带一路”催生了人才项目机遇“蓝海”。一是区域内城市要加强统筹，集中精力打造几个适宜海内外人才项目产业化的平台，为人才提供筑梦空间。二是中西部沿线地缘相近、商缘相连的城市，可共建联合实验室（研究中心）、数据共享中心、国际技术转移中心，并推动重点实验室和大型公共仪器设备开放共享、协作共用，共同提升科技创新能力。三是探索建立 “区域人才合作基金”，对于区域人才合作共建项目和科研成果的异地转化项目，从其税收收入中提取一定比例资金，用于区域内人才的合作开发培养、高端人才引进、支持人才创新创业等。要积极引进国内外创投基金，拉动地方的人才项目产业走向国际市场。
（三）着眼提升竞争力，推进区域公共服务创新。为消除教育、医疗、社会保障等社会公共服务对区域人才流动的阻碍，应加大力度推进公共服务的对接。一是探索建立区域“联合绿卡”制度。对符合一定条件的优秀人才，经区域内共同审定后发放“联合绿卡”，享受工作地在教育、医疗、社会保障、住房等方面的便利。这将对区域间的人才流动形成极大的推动作用。二是推动专业技术资格和职业资格互认。加强专业技术资格、职业资格评审的交流与合作，深化培训、师资、考试、市场等方面的资源共享，逐步实现资格互认。三是互通创新创业政策。合作城市可推广负面清单制度，简化相关事务的解决流程，尽量做到“盖一章”解决问题，降低人才创新创业的交易成本。
需要注意的是，过去，国内的一些区域人才合作，“雷声大、雨点小”，仅仅停留在联合招聘等浅层次合作阶段。原因之一，是制度机制缺乏约束力和操作性。对此，新形势下，区域人才合作开发应着力完善合作的决策机制、组织机制和项目实施机制。相关合作要纳入党委、政府相关战略规划之中，保障合作的权威性、稳定性。在项目实施机制方面，要明确合作各方的权利义务和职责分工，形成彼此受益、合作共赢、相互促进的生动局面。此外，为更好地“开掘”合作空间，进行区域人才合作开发的城市，应积极组建人才开发智库，为区域人才发展战略与规划提供政策建议。
（作者单位：中国组织人事报社）
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