政策微评
李海楠
教育部、财政部近日联合印发意见，要求从2017年春季学期起，中央财政对全国城市和农村地区义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；各地组织编写、选用的地方课程教材一律免费提供给义务教育阶段学生使用，所需资金由地方财政承担；免费教科书的采购工作要按照政府采购有关法律制度执行。
这标志着免费教科书政策实施范围进一步扩大，实现了全国所有地区的全覆盖。值得一提的是，意见还对教科书的循环使用作出了规定。意见明确，义务教育部分国家课程教科书循环使用制度实施范围包括全国所有农村和城市地区，纳入循环使用的教科书包括小学《科学》《音乐》《美术》（或艺术）《信息技术》，初中 《音乐》《美术》（或艺术）《体育与健康》《信息技术》，循环使用的科目可根据实际需要进行调整，鼓励各地对地方课程免费教材也实行循环使用。
不难发现，以上科目教科书相较于《语文》《数学》等频率较高的教学科目而言，属于使用频次较低的范围，因此本身具备了可被循环使用的条件。当然，新政还是充分考虑到了实际使用条件，如丢失、损坏书籍的补缺。意见指出，从2018年起，中央财政每年按照上述循环使用的国家课程教科书书款的一定比例安排资金，用于循环使用教科书的补充、更新。
实际上，早在2015年11月，国务院常务会议就曾对此作出了承诺。会议要求，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费。
至此，我国在义务教育阶段已经在继续落实好农村学生 “两免一补”和免除学杂费政策的同时，向城市和农村学生免费提供教科书并推行部分教科书循环使用制度，算是从民众承担义务教育负担的角度扩展了义务教育的内涵，形成了对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费的全新局面。
自1986年《义务教育法》颁布实施以来，到2011年全国范围完成国家“普九”验收，我国用了25年时间才全面实现了城乡义务教育在真正意义上的免费。近年来，免费的内涵随着财政投入的增长而得以扩展，毕竟，为实现国民素质提高和国家长远发展，经济反哺教育实属必然。值得肯定的是，近年来政府通过加大财政投入，发力教育扶贫，客观上正在向全社会兑现善用持续增加教育经费的承诺，长此以往，教育实现均衡发展的目标也将指日可待。
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