政策解读
■中国经济时报记者 李海楠
近日召开的国务院常务会议讨论通过《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（以下简称《意见》），会议指出，深入实施创新驱动发展战略，把“双创”推向更大范围、更高层次、更深程度，对保障和扩大就业、优化经济结构、加快新旧动能转换、提升国民经济竞争力，具有重要意义。
为进一步营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，实现持续健康发展，增强创业创新实效，会议确定了包括创新政府管理、优化“双创”服务、拓展融资渠道、促进产业升级、强化人才支撑等一系列新举措。实际上，一系列新举措是在原有基础上对已经实施的如简政放权等优化“双创”环境政策内涵进一步深化拓展，其目的就是旨在进一步优化“双创”环境，力促经济持续健康发展。
对接创业创新发展之所急
近年来，随着“大众创业、万众创新”的深入推进，创业创新环境也在不断优化，与之相匹配的国民经济创新能力更是呈现全面提升的态势。可以说，当前，创新正在成为“新常态”下中国经济提质增效的重要支撑力量。为维持“双创”对经济可持续发展的正面贡献，2017年以来，政府一直在营造创新创业环境方面重点下功夫，采取诸如不断深入实施简政放权、鼓励创新创业、优化投融资环境等措施建立健全的“双创”生态环境，同时不断加大对创新创业服务业推进，一些阻碍改革推进以及拖累并增加企业负担的问题仍逐渐浮出水面，综合表现在行政审批、融资环境、转型升级、人才引进等多个方面。而此次国务院常务会议通过《意见》，对外形成一系列进一步优化“双创”环境的举措，正是意在对接当前创业创新发展之所急。
在简政放权方面，会议通过创新政府管理对外释放了政府鼓励创业创新的又一波红利，通过进一步降低创业门槛、便利企业申报流程、放开相关市场准入以及提升包容度等算是对外扩展了政府管理创业创新的开放度。比如，加快推动涉企证照登记和备案的各类信息整合至营业执照，建设全国统一的电子营业执照管理系统，对内外资企业推动实施一个窗口登记注册和限时办结；取消企业名称预先核准，推广自主申报；推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办和手机银行等多元化缴税方式；适当放宽互联网教育等行业准入条件；对新业态新模式实施包容审慎监管。
在备受关注的投融资方面，则进一步凸显了对中小微企业的扶持动向，尤其是质押融资对专利权予以放开，以及创业创新公司之安全试点等备受市场关注。比如，会议确定了支持地方性法人银行增设从事普惠金融服务的小微支行等；推广专利权质押等知识产权融资模式，并支持保险公司提供相应保险服务，鼓励地方政府提供风险补偿或保费补贴；稳步扩大创业创新公司债券试点规模。此外，在创投基金以及创投孵化器等比照科技企业孵化器给予政策扶持等也被提及。步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为“双创”清障搭台，正是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措，而一旦我们的应对和环节措施能够与实体企业以及创业创新发展之所急，则势必能带来经济持续健康发展的源源动力。
人才是“双创”发展之关键
创业创新离不开人才的补给，特别是高质量人才的培养对创业创新而言更是必不可少，其中，高校和科研院所作为人才培养的核心，更被摆在了“双创”的重要位置。会议指出，将研究实施更有效推进高校和科研院所“双创”的措施。而在与高校有关的人才支撑政策也明确，落实和扩大高校、科研院所各类创新主体对人才激励的自主权。
对高校和科研院所的创业创新予以重点扶持，一方面因为其培养着高素质的人才，是我国创业创新的重要主体，另一方面，也与就业息息相关，这不仅事关创业创新本身，更与经济稳定发展息息相关。创业创新，是近年来决策层一直坚持推行的政策目标之一，而围绕稳定与促进就业，兜住就业底线的目标要求，也早已深刻融入到“坚持就业优先，以创业带动就业”的政策表述上来，其具体表现正是大众创业、万众创新的本质要求。
我国一直鼓励和有意扶持创业创新，国家通过一系列文件明晰了鼓励扶持创业带动就业的政策，实际上是有意为创业创新和就业营造更好的发展环境并赋予一个度改革等一切可为手段，鼓励创业创新，就是希望营造并搭建更有利于创业创新的平台，在重视市场作用的同时，激发每一个市场参与主体的活力，形成人人创新创业的格局。
但需要认清的是，与经济平衡发展相一致，创业创新本身就是匹配供给和需求的过程，在经济结构调整的过程中，创业创新会带来很多新的就业机会和新的就业形式，而这些都还有待创业创新者不断加以实践。
彭刚说，正如政府鼓励社会群体参与市场经济建设一样，创业创新同样需要政府引导和市场主导的共同作用。在此基础上，利用我国日渐成熟的科研实力和高等院校分布资源，充分发挥社会力量的主力军作用，释放创新创业政策集聚和“互联互通”的系统有效性，才能真正为万众创新筑牢基础。“创新创业可分多个层面，也应该包罗万象。”彭刚说，只有不断降低创新创业成本和门槛，才能将蕴藏在“大众创业、万众创新”之中的无穷创意和无限财富转化为培育经济新常态下的新的经济增长点。
当然，人才对于创业创新的关键意义也绝非仅限于高校和科研院所，会议还强调，将简化外国高层次人才办理在华工作许可和居留证件程序，开展安居保障、子女入学和医疗保健等服务“一卡通”试点。外国留学生创业凭高校毕业证等可申请居留许可。实施留学人员回国创业创新启动支持计划，推动来内地创业的港澳同胞和回国（来华）创业的华侨华人同等享受当地公共服务。把返乡下乡人员创业创新纳入“双创”相关政策支持范围，允许依法使用集体建设用地开展创业创新。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。
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