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包机间接直航:一盘没有下完的棋
2003年1月15日14:09   [ 苏琦 ] 来源:[ 经济观察报 ]

  台湾六家申请春节包机飞行的航空公司全部获准飞行令人们对两岸直航的前景心生憧憬:接下来的清明、端午、中秋能否循此模式?定点能否变为多点?经停能否经而不停?单向间接直航能否双向直航?

  双向直航还有多远

  一直为此次“春节包机”积极奔走的台湾国民党籍“立委”章孝严将目光对准了中秋节或明年春节包机直航。他说,两岸应尽快实现第二波包机,而且应该是两岸对飞。胃口已经被此次包机间接直航吊起来的台湾航空业者则认为中秋“未免隔得太远了”,最好从清明节开始,因为台湾在清明节会放假,台商会有较充裕的时间返乡扫墓。台湾“交通部”高层官员也表示,春节包机飞完后,将立即通盘检讨政策成效,并据此评估两岸包机对飞的时机。

  不过,台湾“陆委会”主委蔡英文表示,春节台商包机间接直航只是个案,此时讨论中秋节或端午节台商包机项目是言之过早。蔡英文强调,如果要对飞的话必须经过双方协商,协商就需要由“政府”出面主导。

  大陆方面的意见呢?

  民航总局国际司港澳台办公室的一位官员向记者表示,他们只负责具体的技术层面的操作,下一步政策的进退要由国务院台办定。此前民航总局官员曾再三强调,核准台湾航空业者从事台商春节包机间接直航不是“通例”,大陆方面希望尽快三通实现两岸空中双向的直航,没有道理只让台湾航空业者单向包机,而大陆业者不能参与。

  国台办主任陈云林在1月7日接见了台湾新闻业务主管参访团。在谈到春节包机问题解决之后,未来清明、端午、中秋等中国民俗节日包机是否循此“模式”的问题时,陈云林表示,这次春节包机只是一次“个案”,下一次双方应该调整到两边业者都能满意的程度,目前单向的春节包机方式,大陆业者有一定的意见。

  陈云林表示,未来包机的运作方式,首先应该是双向的,并且不要有空机的往返。此外,陈云林也表示,包机应该减少运输上的麻烦,可以把浦东、广州当成两个定点,并且不必再绕经香港、澳门,甚至即使绕经香港、澳门,也可以只在低空掠过,不必再在香港、澳门起降一次。他说,频繁起降不仅耗油量高、增加危险性,而且节日期间各机场业务繁忙,将会徒增困难度。

  不过,谈到未来两岸“三通”的前景,陈云林乐观地说,“万事起头难”,两岸未来“三通”将可以“慢慢做起来”。

  中国社科院台研所的王建民研究员在接受记者采访时也对两岸未来“三通”表示乐观,而且认为清明、端午、中秋等中国民俗节日包机完全可能比照此次春节间接直航“模式”成行,因为台湾方面面临明年地方领导人选举的问题,为了拉选票有可能在“三通”问题上进一步松动立场,而大陆方面在处理此一问题时正日益显示出越来越多的自信和灵活。

  退一步海阔天空?

  当然这种灵活性也会招来异样的解读:台湾方面有政治人物表示,从这次春节包机的处理过程中可以看出,只要台湾方面立场强硬,大陆方面就会让步。陈云林对此表示,从大陆的角度来看,两岸间并不存在谁“让步”的问题,任何事只要合情合理,大陆方面都会全力配合。他说,在春节包机的问题上,大陆方面不愿意泛政治化,主要是从解决台商回家过年的角度出发。

  其实,从此次春节包机间接直航得以成行的整个历程来看,两岸双方都做了一定的让步,可以说一直处于互动的相互调适之中,最后达成了目前这个颇具突破性意义的局面。

  去年10月15日钱其琛副总理在北京会见由台湾前“立法院副院长”饶颖奇率领的“世盟”访问团时指出,“三通”是两岸之间的问题,不必特别提及究竟是国际或国内航线,不如就定位为“两岸航线”。钱副总理并在16日表示,“三通”是两岸间的“三通”,是经济问题,不是政治议题。

  钱其琛副总理的讲话在台湾岛内引起了强烈反响,10月底,章孝严等121位台湾“立委”联名提出“春节包机直航,以便台商回乡过节”一案。当时台湾“陆委会”副主委陈明通表示,春节期间从上海到台北,大约有10万人有此需求,超过500班航次,所以必须审慎评估。而台湾“行政院” 最初的评估结果是“不可行”,理由是:技术层面上,协调航空公司挪出数百班次的班机有困难;政策层面上,包机直航应纳入两岸直航一并考虑。

  但台湾“民航局”就技术面完成的评估报告指出,由于包机不涉及航权谈判事务,航空公司直接向双方民航局申请同意即可飞航。只要能掌握定点、定时、单向包机、绕经第三地飞航情报区等大原则,两岸不能直航前,可以先由包机打前锋。

  在台湾国、亲两党和广大台商的巨大压力下,台湾当局立场出现松动。台湾 “陆委会”的两项声明称,在两岸不能协商前,可以准许台湾的业者向大陆申请由台湾包机经港澳进入大陆,再循台港、台澳航线返台。

  对此,国台办主任陈云林提出“包机直航”,反对包机停降港澳。随后大陆方面提出两岸必须就此问题进行协商,并以发函邀请的方式,指定台北市航空运输商业同业公会作为对口。后来随着事件的进展,大陆方面也作出了相应的调整。民航总局对协商问题的立场,从“协商”转为“沟通”;对协商代表,从坚持应为经授权的公会,转为个别航空业者即可。此外,双方也都刻意避开“敏感文字”的政治争议,从而让两岸春节间接直航包机项目得以顺利推动下去。

  在台湾六家申请春节包机飞行的航空公司全部获准飞行后,陈云林表示,这次由两岸业者协商的模式很成功,可见两岸“三通”完全是经济问题,并不复杂。

  只欠政治东风

  台研所的王建民研究员对记者说,在此次包机间接直航以前,已经有许多港澳航空公司的飞机经由香港来往于两岸之间,其中澳门航空公司和港龙航空也已经推出了货机“一机到底”的模式;同时,经过两岸航空业者多年的积极交流与合作,两岸“直航”已经没有任何技术层面的问题,只欠政治东风。

  在两岸空中直航问题上,两岸航空界希望由民间组织,如中国民航协会与台北市航空运输商业同业公会等,在过去多次沟通交流的基础上,针对有关技术与业务问题,继续扩大交流,并提出在“双向直航,互惠互利”的基础上,采取“多点开放,多家指定”办法。两岸航空界就此达成多项共识:(1)两岸迄今不能直航,无论时间、金钱或人民经济都遭受了重大损失,早日直航不但是两岸航空界生存发展之所系,也是两岸同胞的共同愿望;(2)两岸空中直航在技术层面上已基本不存在问题,都可以通过协商来解决;(3)直航两岸的航空器均不挂旗。

  政治的东风何时开始劲吹呢?王建民研究员认为,现在已经有了第一步,如果接下来的清明、端午、中秋等节日包机也进展顺利的话,局面一定会打开。

  

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