首页 | 新闻 | 短信 | 邮件 | 商城 | 搜索 | 社区 | 在线 | 企业
搜狐首页 > 财经频道 > 国内财经
让国资进退“通道”畅起来 粤浙渝产权交易市场调查
2003年2月17日08:42   来源:[ 和讯网 ]
  随着国有资产管理体制的深层变革,不少基层人士认为,当前必须要建立一个国有资产有序进退的规范通道,境内外投资者也希望政府提供一个低成本扩张的“大超市”——产权交易市场。

  记者近日在广东、浙江、重庆等省市调研发现,产权交易市场作为国资体制改革的“桥头堡”,具有国资进退通道、外资桥梁、民资入口、发现价格、机制反腐等五大功能,并且还催生了产权经纪公司等新兴行业。但由于背景不一、定位不一,各地产权交易市场发育程度各不相同,产权交易机构自身还面临着各种有形、无形的桎梏,少数产权交易所甚至变“分散腐败”为“集中腐败”。整体处于“发育期”的我国产权交易市场亟待清理各种前进障碍,期盼社会各界的“暖阳”。

  产权交易市场既是国资进退的“通道”,也是机制反腐的一道“防线”

  产权交易市场有“发现价格”的功能,从而保证国有资产不流失。广州产权交易所总经理李正希认为,进入产权交易市场的资产,由于其成交价格是在公开交易的前提下,由市场供求关系自主决定的,因此,他们的价格都得到了不同程度的修正,绝大部分能实现资产的增值。广州产权交易所自1999年挂牌运作至今,通过市场机制直接为国家和企业挽回损失达3亿多元,所有项目市场成交价比评估价平均升值41%左右。

  浙江省财政厅国资综合管理处朱红卫说,大量国有资产在退出过程中需要通过市场竞价合理、公平地定价。不进场交易,谁来做公正人?裁判者?因为目前的国企负责人不是资产的所有者,只是经营者。他认为,产权交易市场是盘活存量资产的窗口,可以公开、公平、公正地转让国有资产,做到“阳光下的交易”。

  “在未成立产权交易所之前,重庆每年都要查处几起国有资产流失大案,国有产权的成交价比评估价平均下降30%左右。”重庆市经委副主任肖健康认为,当前国企产权转让过程中的一个“雷区”就是资产流失,而产权交易市场公开挂牌交易、竞拍形成价格,既维护了国有资产的安全增值,又给国企负责人吃了一颗“定心丸”,有效制止干部的腐败行为。

  产权交易市场是民资入口,也是外资进入的“桥梁”

  “我们不与民争利,不与外资争利,比如市公交三公司已被香港一家上市公司全资收购,重庆燃气公司10亿元的存量资产也准备‘靓女先嫁’。”据重庆市经委副主任肖健康透露,在今后5年内,重庆市每年还将有价值300亿元的国有存量资产进入产权交易市场。国家也欢迎外资企业参与国有企业改制、重组,今后重庆产权交易市场的发展要与招商引资、工业园区建设等结合起来。他认为,原则上讲,重组、兼并和转让的资本来源既无国有民营之分,也没有市内市外之别,只要“有利于税收,有利于就业,有利于重庆市的经济发展”就可以参与。

  深圳产权交易中心统计显示,自去年开始,民营资本购买国有企业股份的案例同比增长50%,而且这种趋势还在增强。分析人士认为,民营资本的活跃为产权交易的整体发展带来了“鲶鱼效应”,让整个市场显得生机勃勃。

  在浙江、广东等沿海省份的产权市场,来自港澳台的“买家”与“卖家”也为数不少。一些澳门的中小企业,频频光顾珠海市产权交易中心,以期“淘”到盘子小、资金流量并不是很大的内地企业。据珠海市产权交易中心副主任甘永峰介绍,珠海市国旅80%的股份就是通过产权交易市场转让给了澳门博彩娱乐公司。

  杭州市产权交易中心副主任赵胜告诉记者,现在每个街道、区都有引资指标,承诺各种优惠,效果并不好。而产权交易市场是一个引资的平台,是一个资本联合的婚姻介绍所,这里可以搞经常性的招商活动,办成永不落幕的“招商会”,因为它本身就是信息中心,完全可以搞“产权引资”。

  以产权交易市场为平台,不仅可以实现社会公共资源的市场化配置,还能减轻社会动荡,同时催生一大批新兴行业 珠海市发挥产权交易市场的作用,在社会公共资源如烟花爆竹经营权、节日鲜花市场经营权、出租车牌照经营权、大型公共场所的物业管理权、澳门环岛游经营权等方面大力探索市场化配置机制,采取招投标办法,目前已经为市财政增加了上亿元的收入。

  为避免在交易过程中“一卖了之”,浙江各地的产权交易所均进行了“附加条件”:除了限定日期在原址恢复生产外,对职工安置有详细的要求。杭州市产权交易中心规定:对外拍卖,必须至少安置50%的职工,签订不少于两年的合同。

  产权交易市场还催生了一个新行业:产权交易经纪中介机构。据重庆市产权交易所统计,目前该市共有163人拿到了重庆市产权交易所及市工商局联合颁发的产权交易经纪人资格证书。在首批产权交易经纪人中,机构与个人的比例大概为四六开,个人占大头。

  少数产权交易所变“分散腐败”为“集中腐败”

  由于个别产权交易机构对国有资产相关的法律、法规掌握不多,再加上产权交易所、产权拍卖公司过多过滥,少数人只好靠降低佣金,靠“行贿”来争揽业务。去年7月,浙江丽水市检察机关从一起拍卖公司行贿的线索入手,先后发现了云和、景宁、缙云3县5个职能部门局长、副局长涉嫌受贿。缙云县原矿产局副局长施某决定把5个矿点的采矿权交给一家拍卖公司拍卖,自己从中收受了3万余元贿赂,浙江景宁畲族自治县国土资源局原副局长兰某,将县里一块土地使用权的拍卖事务交给丽水产权拍卖有限公司主持,自己轻而易举得到1.2万元的“回报”。据丽水市检察机关调查,拍卖公司给予拍卖方有关人员的贿赂一般达到拍卖公司所获佣金的10%左右。

  广州市产权交易所总经理李正希说,一些产权交易所变成为政府的“烟草专卖店”,将分散的腐败变成集中的腐败。在产权交易谈判过程中,由于专业性不强、责任心不强,一些产权交易所为了5%的回扣,往往会出售95%的利益,正所谓:“为了一瓶酱油钱,卖掉了一只鸡”。另一方面,佣金降低后,产权交易机构也不愿意花更多代价去争取客源,一定程度上使竞买者少了,国资就卖不出好价钱。

  三大因素阻碍国有产权交易进入有形市场接受记者采访的不少干部群众认为,当前有三大因素阻碍国有资产进入产权交易市场: 一是部分地方政府或个别部门领导“越俎代庖”。在县或者县级市所属企业改制过程中处理国有企业产权时,往往由地方政府,甚至个别领导拍板,说卖给谁就卖给谁,说减免多少就减免多少,说卖多高价格就卖多高价格。

  二是缺乏法律约束力。珠海市产权交易中心主任助理刘倩向记者透露,产权市场刚建起来的几年,他们挨家逐户求人,就像“拉保险”的,一直折腾到1999年市政府召开常务会议,专门提出:场外交易统统无效。“但由于没有法律依据,我们这个平台是一道关卡,少数人的利益受损后,就向政府提意见,说这里手续多,办事效率差,机关作风严重等等。我们卡紧了,政府说市场不活;放松了,政府又会说把关不严。我们坚持原则,又没有人表扬我们,很难掌握好一个度。”

  三是由于入场后资产必须透明,部分企业心存顾忌。由于企业进入产权交易中心以后必须公开真实的资产状况,一些效益较差的企业,债务负担重,人员多,担心一旦进入市场,资产状况透明了,肯定会有债主追在后头讨账,卖不了多少钱却要还不少旧账。因而宁愿守着一堆烂摊子僵着,也不愿意到产权交易市场变现。还有一部分企业自己私下里找到了买主,谈好了价格,买卖双方都担心到产权市场中交易,需要交纳咨询、评估、招标、拍卖等各种费用,白白增加企业负担,所以也不愿意进入有形市场。

  尽快解决立法滞后的问题

  “全国性的《产权交易法》至今未出台,使我们操作没有底气。浙江省一直说要起草地方法规,到现在9年了都还只是草案”杭州市产权交易中心副主任赵胜说起立法,一脸的迫切。

  目前,产权市场主要的障碍是无法可依。产权市场虽有20年的历史,但还只有地方政府的规章,没有全国统一的法规,造成产权市场定位模糊、管理水平参差不齐。有的产交所只作实物交易,有的只作股权交易,有的只起到履行程序的一个象征性环节,市场功能并未真正发挥。

  “现在各地产权交易机构可以说都是‘私生子’,必须要靠法律正名”珠海市产权交易中心副主任甘永峰说:比如进场交易问题,哪些属于进场的范围?不要光卖烂资产才进场,像企业重组、并购就在场外解决。不少人士认为,目前我国尚没有《国有资产管理法》及与之相配套的产权交易法律、法规只有各省市自己制定的、多以地方法规或政府规章形式执行的法规依据地区之间的差别很大。

  抓紧打造全国性的产权交易市场

  今年1月1日,长江流域产权交易共同市场联合网站在上海开通。以此为标志,以上海产权交易所为龙头的长江流域产权交易共同市场呼之欲出。其实早在1997年7月,上海产交所联合西至青海、东至福建的29家产权交易所成立了长江流域产权交易共同市场,数年来,通过双边或多边合作,有力地推动了异地重组和跨地区并购。去年以来,上海产权交易所每天有两起异地并购,异地并购金额超过130亿元。

  类似区域性的产权交易市场还有不少。

  一些眼光长远的产权交易机构,比如重庆产权交易所甚至已开始与香港产权交易机构建立协作关系,与全世界23个国家和地区的产权交易机构联网,为建立产权跨国并购作打算。政府召开常务? (崔砺金刘伟)(据经济参考报2003-02-15)
我来说两句 去相关俱乐部 发短信息
相关新闻
该作者文章
免费交友,更有机会中大奖!

精彩相册[男][女]
活力社员[男][女]
魅力情人[男][女]
美女 天若有情
帅哥 不帅照脸踢
·和弦铃声:
原来的我 挥着翅膀的女孩
·疯狂音效:
On…个头啊 翠花,接电话…
订阅任何彩信服务
三天内退订不收费!!!
请发表您的看法
用户: 匿名发出
您要为您所发的言论的后果负责,故请各位遵纪守法并注意语言文明。
留言:
*经营许可证编号:京ICP00000008号
*遵守《互联网电子公告服务管理规定》
*遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》

新闻搜索
关键字:



香遇桃花岛免费交友
·找老乡尽在激情老乡会
·攒魔法袜子拿圣诞礼物
·[] 眉飞色舞
·[] 厉鬼再现
热门词:必杀功 林忆莲
精彩订阅
新闻资讯
因SARS突发而暂缓的公务员加薪计划将从12月起实施。
订阅 焦点新闻,了解详情




搜狐商城
大染坊电视剧原著
1元图书特卖场
财富就在你眼前
股市潜规则
时尚女性巧理财
BUSINESS
  -- 给编辑写信


ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)65102160转6682或6633
Copyright 2003 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有