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理清经济发展脉络把握市场运行趋势
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[ 陈强 牛犁 ] 来源:[ 上海证券报 ] 机构:[ 国家信息中心预测部 ]
  为做好明年的经济工作,保持经济发展的良好势头,中共中央、国务院于2002年12月9日至10日召开了中央经济工作会议。在全面分析国内国际经济环境的基础上,明确了经济工作的总体要求是:"坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步深化改革,全面提高对外开放水平,加快经济结构的战略性调整,积极发展农业和农村经济,大力推进新型工业化,促进国民经济持续快速健康发展,实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡居民生活水平,保持社会稳定"。正确理解中央经济工作会议的精神,对于我们把握明年经济发展的脉络和资本市场的运行趋势,具有重要的指导意义

  宏观经济政策基调将保持连续性

  2002年中央经济工作会议保持了宏观经济政策的连续性,提出2003年仍将坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  1.继续实施积极的财政政策,优化财政支出结构

  明年在实施积极的财政政策中,特别强调了提高国债资金使用效率的问题。会议指出,"国债项目建设必须保证质量,严格资金管理。扩大投资需求要同扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来,实现投资和消费双拉动",并且非常详细地提出要调整和优化国债资金的使用方向和结构。

  积极的财政政策已连续实行5年,共发行长期建设国债6600亿元,取得了显著的成效。由于明年国际经济环境变数较多,国内自主性恢复还不稳定、就业压力增大、社会投资仍需要继续诱导等因素,会议提出,"明年继续实施积极的财政政策,发行一定规模的建设国债"。初步预测,明年将发行不超过1500亿元的建设国债,但在国债资金的使用方向和结构上将作出适当的调整:一是集中力量办大事,确保重大项目的投入和建设。如"南水北调"、"西气东输"、"西电东送"、"青藏铁路"等重大工程建设依然需要后续资金支持。二是向农村倾斜,改善农村生产生活条件,增加农民收入。明年将适当增加对农村基础设施、公共卫生和义务教育等农村公共品的投资,并加快县际公路建设,支持农村地区投资小、见效快的中小型基础设施项目投资,改善农村生产、生活条件。三是向结构调整倾斜,促进技术进步和企业技术改造,增强经济发展的后劲。四要向中西部特别是西部地区倾斜,继续为加快西部地区经济发展创造条件。五要向生态环境建设倾斜,加快实施退耕还林,促进可持续发展。

  2.稳健货币政策的基调不变

  货币政策作为调控宏观经济的短期政策,必须根据具体的经济形势对症下药,因此,经济工作会议用词不多。但是,会议非常清晰地明确了要继续实施稳健的货币政策的基调,也就是说,货币政策的"稳健"基调不变。

  会议指出,要"充分发挥金融支持经济增长的重要作用,保持货币供应量的适度增长"。坚持货币政策的稳健原则,并不妨碍根据经济形势的变化在操作层面上作出灵活调整。强调"稳健"是为了强调对金融风险的防范。虽然目前我国商业银行不良贷款率普遍有所下降,但潜在的金融风险并未完全消除,因而货币政策的"稳健"基调并未改变。但就我国当前的经济环境和近几年货币政策的实际执行效果来看,货币政策的具体执行上将会做出灵活的调整。目前,正进入全球性低通胀状态,我国物价水平一直在低位徘徊,明年也不会出现严重的通货膨胀问题。低通胀不仅要求采取适度灵活的货币政策,而且也有利于进一步发挥货币政策的作用。

  在金融政策方面,会议提出了"规范和引导银行、证券、保险业健康发展"的政策,明确把有关"证券市场发展"的内容写进中央经济工作会议之中,这是1997年以来的第一次。1997年由于爆发了亚洲金融危机,中央明确提出了"规范和维护金融秩序,强化金融和证券业监管,防范和化解金融风险,保证金融安全高效稳健运行,引导金融业健康发展"的政策。而此次会议在全球性经济增长放缓,特别是世界主要国家证券市场低迷不振,已经直接影响到各国经济复苏进程的大背景下,直接提出了"规范和引导"的政策,对证券市场的长期发展具有非常重要的意义。我国证券市场尚处于起步阶段,各方面还不完善,仍需要进一步规范。但是,2002年以来,我国股市走势低迷,直接影响到资本市场融资功能的发挥,并在一定程度上影响到部分投资者的消费倾向。因此,预计在政策上将采取相对积极的举措来推动证券市场健康地发展。

  结构调整是明年经济工作的主线

  近年来,以信息产业为先导、住宅和汽车产业为支柱、传统产业全面改造为基础的产业升级主线越来越清晰。同时,产业结构加快升级又带动了城市化进程,加快了农村非农产业和劳动力向城市的转移。1998年至2001年间,我国城市人口比重年均提高1.44个百分点,比1992年至1997年间的年均速率提高0.45个百分点。根据国际经验,当一个国家从人均1000美元向5000美元过渡时,产业结构将发生巨大变化,各方面矛盾将进一步显现。我国在宏观经济形势持续向好的情况下出现的物价下降、下岗失业率上升、股市低迷等问题,也说明我国经济运行中的结构性矛盾仍然十分突出。因此,中央经济工作会议提出明年整个经济工作的重点是"加快结构调整,提高经济增长的质量和效益","各级政府应将注意力转到引导、规范、监管、服务上来,尽快形成适应市场经济发展要求的结构调整新机制"。根据中央经济工作会议的精神,明年经济结构调整的重点主要有以下几个方面:

  1."推进产业结构优化升级,必须走新型工业化道路"

  在工业化和信息化"双峰逼近"的背景下,我国既不能以弱化传统产业来实现信息化,也不能待工业化完成之后再过渡到信息化。因此,会议强调要在发展劳动密集型产业的同时,坚持"走新型工业化道路",以信息化带动工业化的发展战略。2003年,我国将按照应用主导、面向市场、技术创新、竞争开放的总体思路,加快生物工程、新材料、通讯业、电子信息产品制造业、软件业的发展,并以电子政务、电子商务的跨越式发展为重点,推进国民经济信息化,使信息产业成为我国经济发展中增长速度最快的先导产业。

  2."改造提升传统产业,重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业"

  从我国劳动力资源充裕而资本相对短缺的基本国情出发,党的十六大和今年的经济工作会议明确指出了发展劳动密集型产业的重要性。同时,在发展劳动密集型产业上,中央也意识到,面对加入WTO后国际竞争更趋激烈、劳动力相对过剩的新形势,具有比较优势的劳动密集型产业,也有一个技术升级和结构调整的过程。因此,提高传统产业和劳动密集型产业的规模效益和技术含量,将成为今后我国产业结构升级的一个重要内容。根据会议的要求,国家有关管理部门将在国债的使用上加强对重点企业技术改造的支持力度,在银行贷款、税收政策上支持中小型劳动密集型企业的发展,并加大利用外资改造、重组国有企业的力度。

  3."加快发展服务业,提高第三产业在国民经济中的比重"

  2002年前三季度第三产业仅增长6.6%,慢于GDP的增长速度1.3个百分点,慢于第二产业增长速度3.4个百分点,与GDP和第二产业的增速差距之大为近年之最。由于服务业发展滞后,因此今年以来我国出现了在经济增长速度不断加快的同时,就业压力却不减反增的不正常现象。为扭转第三产业增速下降的态势,国家计委和各级地方政府将安排落实一定规模的服务业发展引导资金,形成东部地区以发展物流业、文化教育、金融保险等现代服务业为主,广大中西部地区以发展批发零售贸易、餐饮娱乐、仓储业等传统服务业为主的新的服务业发展格局。同时,把发展第三产业与城镇化结合起来,促进为家庭和社会服务的社区性服务事业的发展。

  4."切实遵循经济规律",发挥证券市场在产业结构调整中的作用

  在完善的市场经济下,政府虽然可以通过政策和经济杠杆的利用对产业结构的调整发挥一定的作用,但产业结构的调整一般是由企业通过价格竞争、非价格竞争和组织调整行为来最终完成的。其中,企业组织调整中的并购和资产重组行为是产业结构调整的基石,对产业结构的影响最大,也更直接。由于证券市场中的上市公司大都是所属行业中的排头兵,集中了我国最优秀的企业群体,一直是我国并购重组的多发地带,因此证券市场是结构调整中最能体现市场效率和最具有创新活力的一环。显然,在结构调整中充分发挥证券市场的资产重组功能,使产业结构调整摒弃过去并购中政府"拉郎配"和通过财务性并购救助濒临危机企业的做法,更多地体现市场机制的作用,是"切实遵循经济规律"的应有之义。

  充分重视就业问题,完善社会保障体系

  近年来,我国在经济保持较高增长的同时,就业状况却没有明显改善。这说明,在经济增长率提高的同时,受结构调整、改革深化的影响,就业问题不是缓解,而是更加突出了,就业问题将是未来较长时期内社会经济生活中的一个突出矛盾。为此,中央经济工作会议从今年9月举行的全国再就业工作会议上提出的"就业是民生之本"这一原则出发,进一步强调了在今后的经济工作中要"加强就业和社会保障工作,努力提高人民生活水平",并提出了一系列的具体措施。

  (一)、确保适当的经济增长速度,提高就业增长对国民收入增长的敏感性。国际经验表明,经济增长虽不能解决转型中的就业问题,但可以保持就业增长,或阻止就业下降。只有在经济增长的过程中,才能实现经济活动水平提高------国民收入提高------消费需求的提高------经济活动水平提高------吸收失业人口能力增强的良性循环。据有关部门测算,为化解我国转轨时期的就业压力,今后10至20年间保持7%适度快速的经济增长是绝对必要的。在充分考虑到目前的就业压力和未来我国经济增长的潜力后,中央经济工作会议提出了"要立足于发展经济扩大就业","在经济发展的基础上,不断增加城乡居民收入,提高人民生活水平和质量"的经济和就业工作方针。有理由相信,在国民经济持续快速增长的背景下,随着再就业工作力度的进一步加大,城镇登记失业率有望控制在4.5%左右的社会可以承受的范围之内。

  (二)、进一步调整和完善分配制度,加快社会保障体系建设。中央经济工作会议提出,"要加快社会保障体系建设,做好‘两个确保’和‘三条保障线’的衔接工作。继续大力推进扶贫开发,增加扶贫投入,提高扶贫开发的成效。"在贯彻和落实这一政策的过程中,国家将进一步提高财政对社会保障的支出比重:一是提高中央和地方财政对社会保障的支出比重。做好"两个确保"工作,真正落实城市居民最低生活保障制度;积极稳妥地推进城镇职工养老、医疗和失业保障制度改革。二是对国企职工的社会保障基金问题,可以部分地通过出售国有企业部分产权来解决。三是从支付改革和结构调整成本的角度,研究连续发行一定规模的社会保障专项国债的可行性。

  (三)、产业政策的制定将适当顾及劳动就业的需要。由于内需不足,生产能力结构性过剩,前几年我国第二产业特别是制造业是排斥就业的主要领域。加入WTO后,今年我国制造业外贸出口大幅增加,产值以超过20%的速度增长,带动了就业需求的增加。据劳动和社会保障部对全国81个大中城市劳动力市场供求跟踪分析报告,今年一季度,我国制造业劳动力需求较去年同期增长了3.71个百分点,二季度增长了6.2个百分点,使得我国上半年整个第二产业劳动力需求出现了增长的趋势。因此,中央经济工作会议在提出走新型工业化道路的同时,也把发展传统产业和劳动密集型产业放到了重要位置。在加入WTO的形势下,要充分利用国际分工格局的变化,真正扭转传统产业过早排斥就业的局面,保持目前传统产业对劳动力需求增长的良好趋势,使产业结构与就业结构、人口素质结构保持协调一致。

  (四)、"引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业,以多种形式和灵活方式实现就业",其中,加强社区建设,将是建立和完善新的就业平台的重要举措。近年来,我国社区服务吸纳就业的能力正在逐步显现出来。国家统计局的一项调查资料显示:我国大中城市居民家庭目前对社区服务的需求很大,在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳和青岛这7个城市中,有70%以上的家庭需要各种服务,其中有近240万户居民目前得不到家电维修的服务,127万户居民得不到房屋维修的服务,加上其他一些潜在服务需求,累计可为社会提供2000万个就业机会,而目前空缺的就业机会超过了1100万个。由于社区就业工作条件艰苦,获利比较微薄,又主要是为他人服务,因此,政府在鼓励社区创业中,一方面要继续加强宣传,引导人民转变思想观念,另一方面要落实各方面优惠政策,协调民政、劳保、市政、卫生、工商、税务等各部门利益,降低创业者的启动和运营成本,并为之提供必要的培训和咨询服务。

  以改革开放为发展提供强大动力

  中央经济工作会议继续明确提出以改革开放为发展提供强大动力的方略。强调指出,"必须坚定不移地推进经济体制改革和其他各项改革,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化改革要坚持从实际出发,整体推进,重点突破,循序渐进,注重制度建设和创新。"

  1.明年要着重抓好四大体制改革

  一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。国有资产管理体制改革无疑是明年的重头戏,我国将建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。

  二是深化农村经济体制改革。努力推进和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在有条件的地方,可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转,并发展规模经营。明年将继续扩大农村税费改革,彻底减轻农民负担。在巩固税费改革已取得成果的基础上,将扩大试点范围。同时,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政等配套改革,全面活跃农村经济,加快城镇化建设步伐。

  三是稳步实施金融体制改革。加快推进金融体制改革,从体制结构上为改进金融服务、改善货币政策传导机制创造条件。当然,我国金融体制改革已进行了多年,取得了一定的进展。但是,金融问题比较复杂,推进难度较大,因此只能稳步进行,不宜急躁。像近期出现的阿根廷等拉美经济金融危机、1997年的亚洲金融危机乃至日本经济长期萎靡不振都是金融出了问题。因此,金融体制改革需要稳步实施。

  四是深化行政管理体制改革。之所以把行政管理体制改革提上议事日程,最主要的是为了适应信息经济时代行政管理的新要求。明年我国将沿着进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本的方向而努力。

  我国加入WTO,不仅给企业部门带来了机遇和挑战,而且对政府行政管理体制提出了新的要求。一是应进一步深化政府行政审批制度改革,加快转变政府职能。对行政审批事项及其审批权,按照有利于发展市场经济、有利于提高工作效率、有利于实行监督的原则,进行下放、转移或取消。对确属需要保留的审批权,也需简便程序和审批环节,实行权力的科学分解,建立制约机制,防止暗箱操作。二是应推行政务公开制度。当前要利用电子政务网络建设的时机,通过信息化手段促进政务流程重组,提高政策透明度和办事效率,加强社会监督。三要规范从政行为。对国家公务员特别是领导干部,应立足于规范权力运作,着眼于防止滥用权力,建立完善配套的规章制度,强化监督和管理。

  2.我国开放水平全面提高

  党的十一届三中全会掀开了中国改革开放的序幕,特别是党的十三届四中全会以来,对外开放迈出了更加坚实而快速的步伐,中国与世界经济的交流与合作更加密切,取得的成效更加显著。国民经济的发展,经济全球化以及加入WTO都要求我国进一步加快开放的步伐。

  "走出去"、"请进来"将成为对外开放的重要内容和途径。目前,我国已与135个国家和地区建立了科技合作关系,与154个国家和地区建立了教育文化交流和合作关系,签订了95份政府间科技合作协议,加入了75个国际学术组织。我国已累计向100多个国家和地区派遣了约40万留学人员;同时,我国累计已接受了152个国家和地区的留学生近30万人。

  今年我国进出口额将超过6000亿美元,在世界贸易排名的位次有望由第六位上升至第五位;实际吸收外资将超过500亿美元,将第一次成为全球吸收外商直接投资最多的国家。我国与世界经济贸易的关联效应增强。同时,我国经济规模的迅速扩大和与国际经济联系的日益密切,使我国经济对世界经济的影响力日益增强。正是在这种形势下,中央经济工作会议把开放作为发展的动力之一,更加明确了我国继续扩大开放的方向。

2002年12月12日07:49

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