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民企大连实德欲破铁路垄断高墙

BUSINESS.SOHU.COM 2002年8月16日11:30 [ 郑之敏 ] 来源:[ 中国经营报 ]
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  曾经被誉为辽宁省民营企业一面旗帜的大连实德集团有可能成为第一个跨入中国铁路经营的民营企业。近日,有消息说实德集团已决定出资参与渤海铁路轮渡工程建设,正与中铁渤海铁路轮渡有限责任公司进行商议,估计近期内可以签订合作协议。

  “实德闯铁路”前途未卜

  烟台———大连铁路轮渡项目于去年正式启动,由中铁渤海铁路轮渡有限责任公司承建。项目总投资约30多亿元,其中建设投资约22亿元。项目建成后,将使东北与华北地区的铁路运输距离大大缩短,烟台和大连也由铁路终端变为铁路枢纽。据中铁渤海轮渡公司此前发布的招商说明书称,这一项目允许中铁公司绕开中国铁路运输的价格体系,自己制定运输价格。这项有着12%高回报率的“香饽饽”,对任何投资人都极具诱惑力。

  面对就在家门口建设的铁路轮渡项目,实德集团表现出了极大的兴趣。实德集团企划部的胡先生向记者称:实德确实有意向出资参与渤海铁路轮渡工程建设,并介入项目经营。不过实德方面的态度颇为保守,对记者称:“现在说‘实德闯铁路’还为时尚早,一切只是刚刚开始,甚至连可行性论证都还没有结果。”

  中铁渤海综合部主任刘君向记者证实:“中铁方面原则上同意实德以1.2亿元资金投入此项目,即持有公司10%的股份。”刘君同时表示:“估计近期双方不可能签订入股合同。因为有关合作的具体细节双方都存在分歧,最终是否能够谈成,还是个疑问。”

  采访中,不管是实德还是中铁渤海,双方谨慎地向记者表示:目前只是刚刚开始洽谈。至于以后能否成功签约,则要看是否能双赢;更重要的,还需国家主管部门的批准。

  主管部门态度模棱两可

  民营企业实德集团如果进入铁路,参与经营,是否意味着国家允许铁老大对民间资本放开?

  中铁渤海的刘君对此回答是:“实德参股中铁渤海铁路轮渡有限责任公司,仅仅是企业具体融资与合作的问题,国家应该是允许的,这不同于作为国民经济命脉的铁路民营化。”

  铁道部部长办公室有关人士向记者解释道:“我国现在的铁路经营仍然是国家经营,并未对私营资本放开。大连实德有意向参与经营渤海铁路轮渡项目,在于这个项目的特殊性———因为这个项目是由国家和地方共同出资建设的合资铁路。”

  1996年我国颁布的《合资铁路管理办法》(试行)中规定,国家和地方共同出资建设的合资铁路中,铁道部居于领导和监督地位。

  但《办法》并未对民营企业是否可以参与合资建设给出明确规定。记者就此询问铁道部政策法规司的有关人士,他们解释说:“在政策方面,我国目前没有关于民营企业进入铁路经营的规定。大连实德准备参与渤海铁路轮渡项目经营,是属于铁道部正在进行的总体改革的一部分。也正因为铁道部整体处于改革阶段,所以对于国家铁路是否将要对民营资本放开,政策方面还不明朗。如果实德与中铁的合作报上来的话,我们届时还需要具体研究。”

  民营资本进铁路只能是参股

  随着中国加入世贸组织,金融、交通、通讯等传统意义上只允许国家经营的行业,在未来3~5年都将会对外资开放。中央财经大学经济管理系孙国辉教授认为,无论从国民待遇上,还是从法理上讲,我国的民营企业都有权利要求这些行业对他们开放。他称,国家铁路一定会对民营资本放开,尽管目前的政策不很明朗。

  孙国辉说,我国铁路允许民营资本进入,会通过参股这一融资方式进行。不可能像英国那样进行铁路经营民营化。他向记者解释:“虽然目前正在论证铁道部的改革,铁道部也有可能像石油和电信部门一样改革成为公司制。但是无论怎样改革,对民营资本的开放是确定无疑的。不过铁路经营的控股方一定会是国有资本,不可能让外资或民营资本垄断中国铁路。因为铁路经营是关系到国计民生的经济命脉,必须掌握在国家手中。民营资本进入铁路,只能是参股。”孙国辉认为,目前我国的铁路网已经十分发达,允许民营资本进入铁路经营,也已经不可能形成民间资本控制铁路的状况。



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