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个税征收严重“缺位” 胡鞍钢提六项改革建议
BUSINESS.SOHU.COM 2002年7月22日08:42 [ 孙自法 ] 来源:[ 中国新闻网 ]
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  中国私营企业家、高收入者普遍存在偷税、漏税、逃税现象;城镇居民实际个人所得税率不仅低于名义税率,还低于农民的税率;个人所得税中工薪与银行利息比重大,个体经营、劳务报酬比例很小,大部分非工薪高收入者应交的个人所得税并未足额征收……

  谈及这些现象,著名国情研究专家、清华大学教授胡鞍钢对本社记者称,中国当前由于个人所得税征收严重“缺位”,导致社会财富分配越来越不公平,公众已对此强烈不满。他呼吁加强个人所得税的征收工作。

  胡鞍钢指出,中国是世界上个人所得税比例很低的国家之一。尽管过去几年中国个人所得税税收大幅增长,但统计显示,二000年中国城镇居民和最高收入户实际平均个人所得税税率,分别只有百分之零点五八、百分之零点五九,差不多是世界上最低的税率水平。

  中国如何加强征收个人所得税?胡鞍钢提出,一要进一步改革个人所得税制度和征收办法,为公民纳税提供良好、便捷的税务服务;二要增加逃税风险与成本。

  他认为,改革应从六个方面进行:由目前分类计税制引入综合税制,实行混合所得税制,在分类计算、扣除、征收基础上,实行年终综合计算、减扣、交纳,多退少补;由目前分月报税、扣税改为按年报税、分月代扣;按国际通行做法,对个人基本生活和人力资本投资实行税前扣除制度;

  实行实名制,以个人身份证号码作为个人领取各种收入、储蓄、计税的凭证和纪录,建立公民个人信用纪录与纳税人档案,并在全国范围内实行统一编码和计算机信息管理;积极发展税务服务体系,开展网上申报服务项目;强化对个人所得税重点地区、行业、人群的税收征管。

  在加大逃税的各种成本和风险方面,则需要提高稽查概率和增加对逃税行为的惩罚成本。惩罚成本包括:增加逃税的罚款比例;增加逃税者的心理与精神代价,特别要对那些社会公众人物的逃税行为给予曝光,使其名誉受损;建立公民个人信用记录体系,将逃税者列入黑名单。

  在任何国家,税收都是强制性的,没有现代税收就没有现代国家。胡鞍钢认为,和平时期,现代国家建立一个统一公平的强制性的现代税收系统,比建立一支现代的军队、警察、政法机构更为重要。

  这位国情专家表示,中国加强征收个人所得税,还应重新建立市场经济条件下公民与政府之间的三大关系,即纳税人与收税人关系;公共产品消费者与供给者关系;公共财政支出与分配的监督者与被监督者关系。

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