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11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志提出两个“必须毫不动摇”，不仅确立了中国继续大力发展国有经济的决心，而且也明确体现出中国继续发展非公经济政策的延续和加强。江泽民同志在报告中讲到：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。 从改革开放以来，中国对民营经济的政策就不断发展和加强。1988年中国修改宪法，规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”从而在法律上确立了民营经济的地位。1997年十五大更明确“非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分”，再一次提高了民营经济在整个国民经济发展中的地位。 在政策的呵护下，中国的民营经济取得了长足发展，在促进经济增长、增加就业等方面发挥着日益重要的作用，并成为支撑国民经济的重要力量。如非公有制经济在工业增加值中，1990年所占比重只有10%左右，但目前则已超过三分之一。特别是经济发达的省份，民营经济的作用更加突出。如2001年，浙江省民营经济增加值占全省国内生产总值的比重高达43.5％。 然而，民营经济的发展并不是一帆风顺，民营经济在许多方面仍然受到限制，比较突出地表现在，民营经济在获取资金的支持上一直处于相对不平衡的状态。据有关部门的统计数字证明，民营企业的投资贷款根本没有，银行流动资金贷款中的99％都给了国企。当然这一数字或许有一定的水份，但民营企业获得贷款的弱势地位却是普遍认可的。又如，在市场准入方面，对民营经济还有不少限制，在融资、用地、收费等方面，民营经济没有享受到应有的国民待遇。 著名经济学家董辅礽在近期一个由《香港经济导报》和清华大学台湾研究所联合主办的“两岸民营企业发展与合作研讨会”上也指出，中国内地对公民的投资性资产没有法律明文保护，《刑法》中保护公民私有财产的条款也显不足，法律上对公民投资性资产的保护很模糊，促使私营企业主把资产转向境外，导致资本外逃，不利于经济发展。 因此，进一步明确对民营经济的保护和鼓励政策，将会更加促进民营经济的发展。而这对实现中国的第三步发展战略目标，必将起到积极的作用。特别是目前，中国在实行了连续几年的积极财政政策后，需要大力挖掘民间投资的潜力，发挥他们对经济增长的带动作用。 不过，鼓励发展民营经济并不是要一味地迁就民营经济。发展民营经济是要发展合法的有效的健康的民营经济，对于违法的民营经济仍然要坚决打击。在前一段查税风暴中，由于涉及到了一些逃税的民营企业，于是就有人怀疑中国政府的民营经济的政策是否要转向，这简直是荒唐。 无疑，江泽民同志在十六大报告中强调的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”给民营经济吃了“定心丸”，从而将极大地激发民营经济的活力。而报告中的“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”，也说明了中国政府只是要保护合法的收入，而对非法收入必将严厉打击，而不管其是国有企业还是民营企业、外资企业。
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