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遏制SARS对经济影响 大规模的投资拉动在即
2003年5月31日10:05   [ 孙健芳 石朝格 ] 来源:[ 经济观察报 ]

  5月21日,国家发展改革委员会召开了“在全国做好投资者工作促进经济发展”电话会议;5月中旬,央行一份关于“应对非典型肺炎影响,全力做好当前货币信贷工作”的意见书摆在了各商业银行行长的案头。

  理论界人士普遍认为这两件事传达的是一个信号:国家宏观经济管理部门正在一定程度上试图通过加大投资拉动SARS之后的需求增长,促进经济发展的预期目标实现。他们预测,国家更大规模的投资拉动即将到来。

  更大规模

  来自发改委与央行的消息进一步佐证了这种预测。发改委一位官员透露,该委投资部正在草拟一份推动民间投资的法规,主要包括:对民间投资行政审批权限要放开,一般投资项目由企业自己决定,只有超过一定金额的投资才需要报国家相关部门备案;另外,政府还将对一些民间投资提供一些税收上的优惠。

  央行办公厅新闻信息处一位负责宣传的人士说,此次的意见书只不过是房贷政策的结构性调整,一方面要压缩高档住房信贷,另一方面要扩大经济适用房与普通住房的贷款供给,而央行的整体政策调整还在进一步求证之中。“新政策仍将延续一贯的政策走势,不可能出现收缩性的现象,就目前的情况来看,由于受非典的影响,各银行的房贷实际上有所下滑,央行正考虑采取‘松动’措施来刺激中低端市场”。

  一位接近央行的消息人士向记者透露,将要出台的房贷政策会有一些“利好”的举措,其主要表现在:购房首付款下调、公积金贷款额度上调,简化审批程序、延长商品房预售期限;另外,期房贷款与购房贷款的利率优惠的政策将暂时保持不变。

  为什么?

  发改委目前的工作安排是:国债和预算内投资应该优先安排在非典防治工作亟需的项目上,加大对公共卫生基础设施的投入,年内基本上要建成全国省、地、县三级疾病预防控制网络体系;各级地方政府也要加大建设资金的投入,将有限的资金用于国债项目和重点项目建设,严禁建设各种“形象工程”;各银行承诺的贷款要及时发放。

  但中国社会科学院财贸经济研究所研究员夏杰长认为,加大财政和预算内重点建设项目,是以增加财政收入为前提的,而目前财政收入已经遇到税收和国债规模的约束。另外,从国债使用效果上看,国债对经济的拉动效应不断递减,新的国债主要被用来偿还旧债。更为关键的问题是国债投资项目中很大比率来自于银行配套资金,现在由于地方政府提供相应的配套资金很困难,尤其是在中西部地区,银行的贷款占了大头,这样的直接结果就是财政困难被扩散到国民经济其他领域中,导致其他领域风险加大。

  在此情况下,大规模启动民间投资就成了当务之急。“民间投资早已启动,目前政府的工作就是提高民间资本的投资意愿,为其提供更为宽松的投资环境。”夏杰长说。

  夏杰长建议,政府应该从财税和金融政策上加大对民间投资的支持。在企业普遍感到负担较重和投资意愿低迷时,政府可以考虑减少企业所得税来鼓励投资,也可考虑建立类似西欧国家的投资储备制度。为了鼓励中小企业出口,应该加强对中小企业的退税措施。同时,中小企业普遍面临着各种摊派、收费、集资和拉赞助行为,所以政府应该实行一些减费和费税并轨的措施。

  在金融政策上,政府应该避免对国有商业银行的行政干预和各种形式的“点贷”行为,使国有银行成为真正自主经营的法人主体,同时为中小金融机构发展提供空间,使中小企业融资不成为难题。

  房贷将增50%以上

  中国建设银行房贷部的刘先生认为,央行此次的新举措带来的结果是房贷总体数量的上升。因为,房贷分为开发商贷款与个人住房贷款两部分,央行控制的是高档楼的开发商贷款,但经济适用房与普通住房的两部分贷款力度都要加大,银行的开发贷款与个人住房贷款一般在1比4左右,而高档楼盘的开发贷款在整个开发贷款中所占的比重为1/6,所以央行要控制的那部分仅是整个房贷的1/30,要加大的却是29/30,排除不确定因素,今年房贷与去年相比将增加50%以上。

  北京天鸿集团一位姓李的负责人分析,如果首付款下调、公积金贷款额度上调、简化审批程序、延长商品房预售期限等“利好”政策果真施行的话,就会加快资金回笼的速度,减轻银行与开发商的资金压力,同时也降低了消费者购房的门槛,刺激了消费的增长。

  但央行新政无疑给专门开发高档楼盘的地产商“当头一击”。“央行如果认为高档楼盘过热,调整当然是必要的,但应该采用市场化的手段,不能仅凭一纸命令就把我们‘一棍子打死’,这样就会把像我们这样销售情况良好的房地产企业拒之门外。其实,我们开发的有些项目比一些经济适用房出售率还要高。另外,银行投资房地产的风险很低,升值又快,银行的盈利很大一部分都是靠房地产嫌取的,现在房贷差不多占了银行所放贷款的1/3”,北京红石房地产公司研究部门一位不愿意透露姓名的人士对央行的新政意图颇有微辞。

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