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电监会干预未果 电力直供在湖北“难产”
2003年5月31日10:42   [ 钟惟 梁华 ] 来源:[ 经济观察报 ]

  “这件事本来是你们先搞起来的,现在省里来协调,你们又不积极了。”5月14日,在一次不对外公开的大用户直供试点工作座谈会上,湖北省经贸委副主任詹才泳对电力直供迟迟不能落实非常生气。

  在湖北省宜昌市点军载电工业区实行事实直供两年多后,一个未获国家批准的市级电力直供终于演变为省政府明文批准、三家大型用电企业共同参与的“过网直供”试点。但本来应该在4月底以前落实到位的首份过网直供合同至今“难产”。

  刚刚分家的电厂和电网、地方利益和公众利益、现行法规和新出台的地方政策、市场之手和政策之手在电力直供舞台上上演着一出出“左右手互搏”的游戏,最终惊动了国家电力行业的最高监管部门。5月初,国家电监委副主席邵秉仁在湖北措辞严厉:电力直供必须经国家批准,湖北省经贸委无此权力,但是推行电力直供仍处于两难境地。

  交锋

  2001年1月,葛洲坝电厂与宜昌市点军区签订双边协议,成立载电体工业试验区,在全国率先实行电力直供。当时宜昌大工业用电每度为0.409元/千瓦时,而直供电价仅仅为0.25元/千瓦时,即使这样,卖给国家电网的上网电价仅为0.102元,按合同每年给载电工业区供电10亿度,葛洲坝电厂可增收1.5亿元,因而成为直供的先行者。

  正因为得到了电厂低于供电市场30%多的低价电承诺,年用电量约3亿千瓦时的7家高耗能项目在试验区落户。

  然而,直供撼动了垄断经营数十年的电网经营企业,有关制止葛洲坝电厂扰乱供电市场的请求被逐层递交到了湖北省政府、湖北省电力公司、国电华中公司直至国家电力公司。

  电厂、电网、用电企业以及地方政府仍然在直供时机是否成熟、是否损害其他用户利益等原则问题以及过网费、上网电价、地方税费等细节问题上争执不下。

  4月17日,国家电力监管委员会“直供”专题调研组来到湖北。在“裁判”公平主持下的多方交流沟通的“直供”调研座谈会上,省、市政府、用户、电厂、电网各持己见,力尽陈辞。

  宜昌供电局据法力争:根据《电力法》第二十五条和《供电营业规则》第八十九条规定,宜昌市供电局认为,专线直供首先就违了法。正如该局副局长刘明胜谈到的,直供对电网经营秩序造成了极大的冲击,如果“直供”将导致市场的竞争,那只能是一场不同待遇前提下的不公平竞争。

  湖北省电力公司认为,根据国务院20025号文件,葛洲坝和三峡电站在满足计划上网电量的同时,不具备“直供”电量条件。若占湖北电网供电量1/4的葛洲坝因直供大用户而影响到湖北电网现有的低价电份额,将会造成湖北省销售电价的上涨,增加电网经营企业和其它电力用户的电价负担。其次,如果各电厂都自建电网搞直供,岂不是形成新的厂网不分和重复建设﹖这有违电力体制改革的初衷。

  而在发电方的长江电力看来,国家电力体制改革原本就是要打破垄断,引入竞争,用户方的选择才是竞争市场形成的关键,而“直供”为用户提供了用电选择权。葛洲坝电厂也迫切需要筹集资金进行设备的更新改造,符合国务院20025号文相关精神的“直供”政策。

  分歧

  电厂和电网的分歧主要产生于两个方面——直供方式和直供价格。

  电厂和用电大户设想的最优方式是“专线直供”:不经过供电部门的电网,从电厂牵一根线到用电方,可以省去过网费和附加在电费中的各种基金和附加费用,获得最优惠的电价。

  据记者从化成箔及铝业生产企业了解,此类高耗能产品生产线对电能质量的要求是持续、稳定。但是,由于技术等原因电厂还不能提供足够的、稳定的所需电力。

  目前,在湖北省经贸委的统一协调下,电厂、电网、用电企业基本达成共识,首选“过网直供”,但价格问题又成为直供能否成交的瓶颈。

  阳新鸿骏铝业公司行政部部长张远金告诉记者,铝业成本的50%-60%来自于电力,电价是他们投资时要考虑的第一要务。由于地方政府很有诚意,并对电价有承诺,最终他们把项目投到了阳新,目前投资2亿的工程土建已经完工。“如果电价不能达到0.30元以下,我们在湖北投资就没有任何意义。”

  湖北省经贸委的意见是,由用电企业向电网交纳不超过0.10元/千瓦时的过网费,总的电价水平不超过0.30元/千瓦时。这个价格不仅是众多在湖北投资的高耗能企业能接受的底线,也是政府当初引资时对他们的承诺。

  但湖北省电力公司表示,电力销售单价中都应该含有国家明文规定随电价征收的农网还贷、城镇附加等各种基金、规费共计0.0619元/千瓦时,加之其他费用,其过网成本应不低于0.11元/千瓦时。而葛洲坝电厂的直供用户的协议电价为0.24-0.28元/千瓦时不等,再加上0.11元的过网费,最终价格将大大超出用户和发电企业的价格期待。

  价格再次成为网、厂“直供”合作进程中的关键阻力。而这个问题也不是宜昌市、湖北省能说了算的。

  失衡

  电力直供起因于供大于求的用电环境。2000年、2001年,全国电力需求增速仅为5%-6%,电力富裕使湖北许多电厂开工不足。为多余的发电能力找出路,成为电厂力推电力直供的内在动力。而铝业、化成箔等高能耗行业如能按低于国家目录电价30%-40%甚至更低的价格用电,将使他们获得巨大的利润空间。

  在供需双方的直接推动下,直供电价引得投资商纷至沓来,电厂、用电方、地方政府皆大欢喜。

  然而电力市场的供需形势却在2002年底到2003年初彻底地反转过来,电力由富余变为紧缺,电煤价格上扬,市场失衡了。据省电力公司统计,湖北10-12月电力需求增速为12%,今年1-3月增速达到17.54%预计今年夏季湖北主网用电缺口在300万千瓦左右。

  直供的实质就是一部分电网企业的利益,要转移到发电和部分高耗能企业。直供考验着利益失衡后电网企业和发电企业的承受底线。在这种形势下,让企业把紧俏物资拿出来打折卖,发电方阵营也开始分化。阳逻电厂总会计师徐新玉说,电厂刚刚摆脱承担大工业优惠电价负担,又要搞低电价直供,这不是又一次变相压价吗?火电厂肩负着还贷压力和电煤每吨涨价8元的包袱,承担不起低价直供。

  两难

  推行直供还是暂缓实行,目前是一个两难的局面。

  电力直供的前提之一是供电市场有比较多的富余电力,目前和今后一段时间湖北都是较为严重的缺电地区,直供的电力从何而来?

  虽说葛洲坝电厂目前正在做单机增容的前期准备工作,但作为国家投资的统配电厂,在现有体制下,葛洲坝能否完全拥有新增电量的自主分配权?

  即将投产发电的三峡电站早在2002年初国家计委已分年逐月(至2010年)将三峡的全部电量分到了全国八省一市。华中电网一位人士在接受记者采访时说,目前八省一市正按照用电规划建设输电线路。但若要满足每年就近“直供”宜昌用电大户,八省一市将怎么办?

  有关专家也指出,国家通过核定不同类别的销售电价来进行产业结构的调整。而对限制发展的行业,国家也同样通过高电价进行一定控制,未经核批的“直供”″电价是否会影响国家通过电价对产业结构的宏观调控,从而导致新的用电行业的无序竞争呢?

  但是如果暂缓直供,以前被直供电价吸引来的直供用户怎么办?地方政府承诺的招商引资政策也无法落实,政府信誉何在?

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