首页 | 新闻 | 短信 | 邮件 | 商城 | 搜索 | 社区 | 在线 | 企业
搜狐首页 > 财经频道 > 产经新闻 > 《智囊·财经报道》 > 思路·随笔
政府也有道德风险
2003年7月22日10:29   [ 刘鹏 ] 来源:[ 智囊财经报道 ]

  政府的直接干预在社会、政府及政府工作人员三者之间形成了双重的“委托——代理”关系,这不仅降低了市场效率,更严重的是使政府失去了对自己的准确定位,导致其职能实施的紊乱,从而也加大了政府的道德风险系数。

  

  2001年9月4日,吉林市青化公司中小学总校12所学校的上万名学生饮用豆奶后,6000多名学生发生肠炎、痢疾、呼吸道感染及头晕、胸闷、呕吐等疾病反应;

  2001年9月18日,四川省宜宾市翠屏区李端镇颜家小学的学生,课间服用豆奶后出现中毒事件,上百名学生被送到市内医院救治;

  2002年9月24日,辽宁省凌源市部分中小学生饮用朝阳市龙城区卓越饮品厂生产的豆奶,出现中毒现象,因此到各医院就诊的学生达上千人。

  2003年3月19日,辽宁省海城市2500多名学生饮用豆奶后出现中毒反应。

  不到两年的时间,全国却发生四起大面积豆奶中毒事件,地点都是学校,祸首都是豆奶,受害者都是学生。这是偶然的巧合,还是某种必然的联系?

  政府的职能定位

  早在二战后,日本人便提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号,而这使得日本人的身体素质得以普遍提高;无独有偶,墨西哥也在五十年前开展了有关儿童饮食的活动项目,当时是以每天向孩子们提供一杯牛奶的形式进行,而现在学童奶活动,已成为社会救济项目的一个重要组成部分;此外,马来西亚在战后也开始推行学生饮用奶计划,并在1983年成立了国家级、地区级的学生奶管理机构。目前全球已有五十多个国家实施学生奶项目,2000年联合国粮农组织正式确定,每年9月最后一周的星期三为“世界学生奶日”,其宗旨就是“提高世界儿童的营养健康水平”。在如此背景下,我国的很多城市也纷纷推出了对中小学生的营养干预计划,如东北和其它地区推行的学生豆奶计划等。

  从理论上说,中小学生的营养状况将会因此而被改善,同时也会拉动豆奶市场的经济发展,当然这也正是政府的初衷。但“经是好经,只是歪嘴和尚念歪了经”——从目前的实施中看,由于各地标准参差不齐,管理各行其是,以及黑箱操作和浓厚的地方保护主义,致使这样的干预计划引发了许多新问题的出现,上述四起豆奶事件无不是此的集中体现——好的初衷却未得到一个好的结果,甚至与此大相径庭,其中缘由是令人深思的。

  在国外,学生饮用奶计划就如同是为了提高全民素质的九年制义务教育一样,作为一种公共物品,由国家无偿提供。例如,1978年,肯尼亚开始就向所有的在校儿童免费提供牛奶;1992年,泰国总理上任伊始,即开始推行了为全国的公立幼儿园和学校免费提供牛奶的项目。然而,在我国目前财政捉襟见肘的情况下,九年制义务教育尚且不能真正实施,更何况这笔普惠天下的浩大开支?考虑到我国的基本国情,也可退而求其次,像德国、墨西哥、马来西亚那样,对营养干预计划实行一定的财政补贴,自愿选择其计划实施形式,而非强制性地以市场价格提供给学童。更有泰国政府为千方百计地吸引学童多喝牛奶,甚至由总理在电视上提醒和鼓励儿童:“今天别忘了喝牛奶。”结果成效显著,不但增强了全民的身体素质,对奶业市场的发展亦有促进作用。

  而反观国内,这种形式并不多见,而往往是在政府推行此干预计划时,最后买单的却是学生家长,于是就演变为如今的政府拍板、学生喝奶、家长买单的“中国”模式。两种模式,看似大同小异,实则已有了质的区别。当政府出资提供营养套餐或对其进行财政补贴时,属于政府公共支出行为范畴,是政府的分内之事,对市场运行影响甚微;而现在,实质上已成为一种强制消费,属于政府对市场的直接干预行为范畴,政府职能已经越位,而这无疑是一种越俎代庖的行为。

  政府对市场直接干预所带来的各种弊病,早已在理论界达成了共识。无论是哪个学派,无论是斯密、凯恩斯,还是弗里德曼,在对待政府直接干预这个问题上却有着高度的一致,他们都认为:无论有多充分的理由,政府也应尽量避免对市场的直接干预,因为这将扰乱市场的正常运行和降低资源配置的效率。

  政府干预所造成的深层次影响

  政府直接干预不但影响消费者的均衡,更严重的则是产生了“委托——代理”问题。

  “委托——代理”问题本是公司治理中的名词。现代企业制度中所有权和经营权分离,由于信息不对称,公司股东难以充分掌握公司经理人员的行为信息,导致经理人员(代理人)倾向于按照自身利益而不是股东(委托人)利益去经营。这在美国发生的举世瞩目的安然、世通等事件上均有所表现,同时它也说明,作为完善公司治理结构的最大障碍,“委托——代理”问题远未得到有效解决。

  而政府干预后却出现了“委托——代理”关系,这可以具体到豆奶市场上来看。在政府干预市场之前,供求双方直接见面,商场的豆奶制品琳琅满目,你情我愿,任意挑选,当然,这是市场配置资源的效率和结果;而政府(学校/教委)干预后,实行统一采购,再向学生统一供应,打破了原来生产者与消费者“亲密接触”的平衡性,使自己以最终消费者——学生的代理人身份介于双方之间,于是“委托——代理”关系产生了。

  “风乍起,吹皱一池春水”,“委托——代理”关系的引入,使学生豆奶市场掀起了平地波澜。虽然这里的“委托——代理”问题源于公司治理,但却远胜于公司治理中的问题严重。因为在发达国家的公司治理结构中,委托——代理双方是平等的市场关系,在双向选择的前提下,最终签定“委托——代理”合同,公司股东通过董事会及其下属的薪酬等专门委员会对其进行业绩考核和监督。同时,发展已相当成熟的经理人市场更是对经理人形成了有力的约束,倘若有违规行为发生,经理人轻则被扫地出门,重则有牢狱之灾。因此,严格且成熟的运作和监督体制使得经理人必须照章行事。然而回过头看,它在这里却又是迥然不同的,由于委托(家长)、代理(学校/政府)双方关系不对等,委托——代理关系是政府一厢情愿的单方面行为,而学生、家长则完全处于被动接受地位,“胳膊拧不过大腿”的道理使得他们即使发现质量问题也无能为力,至多是向有关部门“反映反映”,但这种无足轻重的举措,对于政府行为而言是构不成任何约束的。

  另一方面,政府和政府工作人员之间也是一种“委托——代理”关系,由于信息不对称,政府工作人员可能为自己私利而使行为偏离政府的预定目标,也就是产生了道德风险——这存在于一些政府工作人员的行为中,通常称之为“暗箱操作”。对应于公司治理中的董事会和监事会,我国政权机构中设置了监察部和纪检委,以监督政府工作人员行为。所不同的是,董事会和监事会的主要成员是股东,代表股东利益;而监察部和纪检委成员本身也是政府工作人员,与被监管者同属一个阵营,同时,政府又未能对其建立有效的激励和约束机制,这正如球赛中选择部分球员轮流当裁判一样——监管的有效性打了折扣。

  由此我们不难深入想象,各类经济案件的时有发生,这与政府和政府工作人员之间存在严重的“委托——代理”问题也是不无关系的。

  编后语

  在我国由计划经济向市场经济转变的过程中,很多人提出了“不找市长找市场”的响亮口号,但在依靠市场杠杆自发调节作用的同时,同样也少不了政府的适当干预,这就需要政府的英明果断和审时度势。“市场”能做的,“市长”就不可代劳;“市场”做不了的,“市长”就要及时补上。可以说,在市场经济条件下,政府是在走钢丝,多做了不行,少做了也不行——这就要求政府对其职能和权限,要有清楚的认识,并坚定不移地执行。

  改革开放以来,我国政府职能在一定程度上实现了由微观管理向宏观调控,由直接干预向间接调控,由行政手段向法律手段的转变,但政府观念上还有着许多计划经济时代的残余,为达到目标往往倾向于采取简单直接、立竿见影的干预手段,往往在追求政府或是工作人员简便行事的同时,却造成了整个社会福利的损失。目前仍时有地方保护主义事件的发生,这正是地方政府为实现其地方经济目标而对市场经济的粗暴干预。

  在不久前西北大学举行的学术报告会上,著名经济学家魏杰指出,政府要转变观念,它应是服务性政府,不能再作为资源配置的主体。而在采访中,深圳一公务员向记者诉苦:“现在的政府不好当了,政府对企业的管理不再是审批式,而是备案式,同时,政府与企业是建立在法律基础之上的,企业对政府的非法干预和过度管理可以起诉。”

  其实“小政府,大社会”的社会组织模式是人类文明发展的大势所趋,也是我国政府职能转变的取向。但在数千年官本位文化积淀影响和利益驱动下,政府或者说是政府工作人员仍有潜在的职能扩张愿望——已有的职能不愿放手,没有的职能创造条件也要达到目的,而政府对市场的直接干预就可以理解为在市场经济条件下政府职能扩张的最直接表现。究其根本,主要是政府对工作人员的激励和约束机制不健全,进而导致“委托——代理”的道德风险问题。同样,如果执行政府职能只给工作人员带来责任和疲惫,却无任何好处,也许困扰我们的就是政府职能收缩的问题。政府的职能扩张和政府工作人员的道德风险,二者相互影响,而他们又直接影响着市场机制的运行,以及资源配置的效率,从而对我国经济发展也产生着深刻的影响。

  当然,由于政府没有正确且适当地发挥其职能而引发惨痛教训的事件是不胜枚举的,而这也应当引起政府部门的重视和深刻反思,但若仅是简单严惩事件相关责任人,未免有“治标不治本”之嫌,改变政府观念和“委托——代理”关系中的道德风险所引发的政府职能扩张无疑才是根本所在。愿前车之覆成为后车之鉴,同样也成为实现政府职能转变,建立高效廉洁政府的一次契机。

我来说两句 去相关俱乐部 发短信息
相关新闻
该作者文章
免费交友,更有机会中大奖!

精彩相册[男][女]
活力社员[男][女]
魅力情人[男][女]
美女 天若有情
帅哥 不帅照脸踢
·和弦铃声:
原来的我 挥着翅膀的女孩
·疯狂音效:
On…个头啊 翠花,接电话…
订阅任何彩信服务
三天内退订不收费!!!
请发表您的看法
用户: 匿名发出
您要为您所发的言论的后果负责,故请各位遵纪守法并注意语言文明。
留言:
*经营许可证编号:京ICP00000008号
*遵守《互联网电子公告服务管理规定》
*遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的规定》

新闻搜索
关键字:



香遇桃花岛免费交友
·找老乡尽在激情老乡会
·攒魔法袜子拿圣诞礼物
·[] 眉飞色舞
·[] 厉鬼再现
热门词:必杀功 林忆莲
精彩订阅
新闻资讯
因SARS突发而暂缓的公务员加薪计划将从12月起实施。
订阅 焦点新闻,了解详情




搜狐商城
大染坊电视剧原著
1元图书特卖场
财富就在你眼前
股市潜规则
时尚女性巧理财
BUSINESS
  -- 给编辑写信


ChinaRen - 繁体版 - 搜狐招聘 - 网站登录 - 网站建设 - 设置首页 - 广告服务 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍
搜狐财经频道联系方式:热线电话 (010)65102160转6682或6633
Copyright 2003 Sohu.com Inc. All rights reserved. 搜狐公司 版权所有