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专家:不要把公务员加薪与弱势群体联系起来
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[ 张梦颖 ] 来源:[ 经济观察报 ]
  继去年下半年国内公务员连续两次加薪之后,今年7月1日,国内公务员们的腰包将会再鼓一鼓。5月12日,财政部部长项怀诚公开表示,今年7月1日开始国内公务员将再次增加工资,不过,他没有透露此次加薪的具体幅度和范围。

  近日,财政部财政科学研究所研究员刘尚希在接受本报记者采访时表示,今年即将实施的加薪举措实际上还是国家原有政策的自然延续。综合各方面因素,估计此次公务员加薪受益的人数、范围也将与去年持平,即大约人均再增加15%的工资,金额在100元左右。

  目前国家进行的一系列公务员增加工资的举措被形容成“小步快跑”,而将于7月进行的工资调整也就意味着本届政府在任期内完成了逐步提高国家公务员待遇的“阶段性任务”。

  与增加内需无关

  在公务员加薪刚刚开始的阶段,有一个观点很是普遍,认为公务员报酬的不断提高有利于拉动内需。但时至今日,这种观点已经悄悄偃旗息鼓。

  刘尚希研究员分析说,去年国家财政用于增加公务员工资的支出有700-800亿,但是很明显这些钱不可能全部用于消费。他认为,公务员工资的增加对整个国家经济的影响不大,如果说有影响,实际上也是心理方面的支撑,因为工资增加了之后,人们花起钱来胆子会大一些,在消费支出方面会有少许的增加。

  7月1日开始的国家公务员加薪是1999年1月朱镕基总理发表讲话以来的第三次,也是1989年以来国家公务员的第六次加薪。

  4月16日财政部公布的数字表明,今年第一季度国家财政增收速度明显放缓,收入增长为3.4%,而支出却有较大增长,达23.9%,为此也有人担心国家财政状况会影响即将开始的加薪。

  但刘尚希认为,这不会对增加公务员工资产生大的影响,“加工资又不是临时想起来的”。

  他介绍说,类似加薪这样支出的计划在去年年底的时候就已经在今年预算的考虑范围之内,而国家机构在制订2002年预算的时候就在国家行政单位和事业单位的经费中安排好了这笔支出,也肯定考虑到了今年经济收入方面的影响,会在允许的范围内控制赤字和收入差距。

  加薪要规范化

  对照当初朱镕基总理提出的目标,刘尚希认为国家增加公务员工资的举动今后一定还会进行下去。不过,在这一过程中需要注意的是规范化、程序化的问题,具体而言,也就是怎么加、多长时间加一次、一次加多少、最后加到什么水平等问题。

  刘尚希说:“目前行政事业单位的工资水平与社会平均水平之间的对比关系还一直没有肯定的说法,所以从政策的角度来说也没有统一的标准。”

  目前,各界关于公务员工资问题的主要观点有好几种:有些人认为国内公务员的工资收入在整个社会的收入结构中应该占中等偏上,高于社会平均水平;有人认为公务员既然是人民公仆,就不应该高薪,所谓“高薪养廉”的说法是与“三个代表”的精神相违背的;还有人认为,目前国家机构本身就比较庞大,一再加薪会导致机构更加庞大,所以应该不加反降,有利于“机构消肿”。

  对于公务员不应该高薪这种看法,刘尚希认为,在市场经济条件下不能做这样过高的要求,这是脱离实际国情的。而针对更为极端的降薪观点,刘尚希说:“这对国家机构改革不是个好出路,甚至会导致高素质人才的流失,从而导致整体素质的下降。”

  目前,还有一种观点在社会上颇具代表性,认为在社会存在一定的低收入群体的条件下,不应该急于给公务员加薪,应该把这部分经费用在扶助弱势群体上。

  刘尚希同样不同意这种观点。他认为,通过一次性的经济补贴扶助弱势群体不是根本出路。其实,在国家财政支出中,用于社会保障的支出是增长最快的。

  “对待不同的问题要用不同的方法解决,”刘尚希强调,“社会存在弱势群体并不意味着不能给公务员加工资,不应该把这两个问题简单地联系在一起。”

2002年5月21日16:27

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