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质量 大米出口受阻的瓶颈
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[ 岳雷 ] 来源:[ 市场报 ]
 近几年来,我国粮食生产在实现自给自足的同时,已有一定数量的结余。尤其是水稻生产,由于种植面积不断扩大,为我国大米生产出口创造了必要的条件。但从近两三年我国大米生产出口情况看,形势不容乐观。

  据海关统计数据显示:我国2000年大米出口总量为295万吨,较1999年增长9.1%,出口总值为561054千美元,较1999年下降13.9%;2001年出口总量为186万吨,出口总值为329011千美元,较2000年分别下降37.0%、41.4%;2002年1—4月份出口总量为44万吨,出口总值为86263千美元,与2001年同期比较降幅分别为25.6%和15.4%。从以上三组数据对比可以看出,2000年我国大米出口呈量增价减趋势,2001年和2002年前四个月则呈量、价齐降的局面。我国的大米出口波动较大,市场极不稳定,其原因何在?

  出口大米质量不够优化,在市场上属于大路货,国际市场占有率面临竞争对手强劲威胁。

  我国大米出口的竞争对手主要集中于东南亚的泰国、越南以及南亚的印度,以上国家因其地处热带、亚热带地区,气候条件优越,光照足、雨量充沛,十分适宜优质水稻的种植,且一年可产三季稻,甚至四季稻,所产大米亮度高、粘性强、颗粒饱满、口感好,质量档次高,价格上、数量上都极具竞争优势。从而使泰国、越南分别成为世界第一、第二大大米出口国,其年出口大米近两年平均在350—400万吨,国际市场占有率分别达18%和15%。而我国水稻种植绝对面积尽管较大(据有关资料显示:近年来我国仅杂交水稻种植面积就已达2.3亿亩),但因我国人口众多,水稻种植追求高产量,以杂交水稻种植为主,优品系水稻种植面积相对缩小,所产大米除保证国内供应外,可供出口数量比较有限,同时受水稻品种所限,国产大米质量档次较低,由此造成我国出口大米数量、质量都逊于泰国、越南,国际市场占有率不高,以2000年和2001年为例,我国出口大米的国际市场占有率均未超过10%。

  国内农业产业化水平低,水稻种植成本高,国产大米出口竞争难有价格优势。

  我国目前农业生产面临的现状是:土地总量还显不足,人均土地占有率居世界下游,农业生产条块分割,集约化程度不高,水稻种植机械化“瓶颈”现象严重,上述诸因素的制约使我国出口大米生产成本居高不下,平均生产成本高达190—200美元/吨,高成本生产使我国的出口大米利润空间极为有限。而泰国等国家出口大米品种优良,加工水平高,其出口大米平均生产成本仅为175—180美元/吨,价格优势非常明显。价格、品质方面的劣势直接导致我国大米出口呈现萎缩之势。

  出口市场的单一化使国产大米出口陷于裹足不前,甚至且战且退的尴尬境地。

  我国的大米出口市场主要是第三世界国家,如古巴、朝鲜、巴西、伊拉克以及东欧、非洲一些贫困国家,仅有少部分出口至日本、韩国等经济发达国家。造成此格局的根本原因在于国产大米品质较低,对经济发达国家缺乏足够的“诱惑”力,出口大米在被发达国家拒之门外后不得不转向眼光较低的经济落后国家。而此类国家进口大米考虑的因素首当其冲就是价格,价格上的劣势迫使我国的大米不时要退出国际市场的竞争。

  绿色壁垒日益成为阻滞我国大米出口的重要屏障。

  随着国际市场绿色食品的门槛越来越高,大米出口过程中的绿色屏障也越来越多,尤其是发达国家,其对进口大米检验项目之多、检验条件之苛刻超乎想象,如日本对进口大米的检验包括农残、重金属含量等共123个项目。因WTO协定中明确规定有“绿色条款”,因此绿色壁垒已成为发达国家频繁阻挡我国大米入境的重要武器。

  国家政策扶持力度不够,客观上不利于国产大米的出口。

  2002年1月1日之前,我国对大米出口的税收政策是出口前征13%增值税,出口后退回5%,同时给予一定的补贴。加入世贸后,为了向世界表明我国信守承诺的诚意,国家对大米出口的税收政策调整为出口前征13%增值税,出口后全额退回,即实行真正的“零税率”税收政策,但同时取消任何形式的补贴。从综合成本核算角度看,“零税率”政策并未使大米出口企业得到实惠,企业出口成本不降反升,使本就微薄的大米出口利润丧失殆尽,出口价格很难与竞争对手抗衡。而印度的大米出口,因其享受国内外补贴较多,同样品质的大米其出口价格比我国平均低35—40美元/吨,也正基于国内补贴的重要因素,印度的大米在国际市场上极具竞争力,是近年来大米出口量上升势头最猛的国家。

  面对竞争日益激烈的大米出口市场,我国的大米出口应在坚持既有优势的同时,努力提高我国的农业产业化水平,降低生产成本,化劣势为优势。同时,充分认识一些新兴的国际贸易壁垒,掌握利用世贸组织的有关规则,促进我国大米出口,具体可采取以下做法:

  一、抓住我国幅员辽阔的国土优势,加大水稻机械化作业水平,优化水稻种植品种结构,促进大米产量、质量双提高。

  我国的水稻种植空间分布广,从黑龙江到海南岛,从浙江到新疆,都有水稻种植,且用于水稻种植的耕地面积大,机械化作业空间广阔,产量扩张大有潜力可挖。因气候条件的差异,我国水稻成熟从一熟制到两熟制、三熟制、两年三熟制,种类齐全,适合不同品种水稻的生长,因此我国出口大米品种较多,既有长粒米,又有圆粒米和早籼米,市场适应度高、选择空间大。

  二、加大科技投入,更新大米加工设备,提高加工水平,努力提升出口大米质量档次。

  国内大米加工企业应放眼世界,以科技创新为先导,更新陈旧的生产设备,在加工水平上迎头赶上世界先进水平,为我国大米出口打下坚实的质量基础。

  三、出口大米经营单位要进一步强化市场开拓力度,坚持多元化市场战略,为国产大米开辟新的出口渠道。

  四、增强绿色品牌意识,从水稻种植源头抓起,合理施用农药、化肥,保证我国出口大米符合国际标准,逾越国际贸易中的绿色壁垒。

  五、合理运用世贸组织规则,加大对水稻种植、加工的“黄箱”补贴力度。

  世贸规则对特定农产品(相关,行情)或所有农产品的支持,实行微量允许,即只要综合支持量不超过该产品生产总值或农业生产总值的5%(发展中成员为10%),就不必削减。我国财政每年给农业的“黄箱”补贴只不过约百亿美元,实际补贴比率仅有2%—3%,根本达不到所承诺的8.5%。而美国和欧盟对农产品的补贴要高出我国多倍。因此,在不违反世贸组织规则的前提下,我国应大力加强对农业的支持,进一步提高农业的“黄箱”补贴,尤其应加强对水稻种植、加工的补贴,降低大米出口成本,以提高我国大米在国际市场上的竞争力。

2002年7月10日10:15

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